论社会公共利益的法律保护

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1、论社会公共利益的法律保护12法学樊丽莎32号德国法学家耶林曾言：“公共利益在由个人接近权利实现的情形下，就不再仅仅是法律主张其自身权威、威严这样一个单纯的概念上的利益，而同时也是一种谁都能感受得到，谁都能理解得到的非常现实、极为实际的利益，即一种能够保证和维持个人所关注的交易性生活的安定秩序的利益。”公共利益的重要性显而易见。因此，对公共利益的探究从古至今从未停息过。但是，由于公共利益自身的特殊性，对其进行清晰明确的界定一直是怵I扰各界的一个难题。社会公共利益是由“社会”、“公共”和“利益”三个词组成的复合名词，所以要弄

2、清楚法律中社会公共利益的基本含义，就需要从这三个了概念入手。对于社会的认识，社会学、法律社会学及社会法学派都给予了极大的关注。实证社会学派的孔德、斯宾塞、迪尔凯姆认为社会是一个不同于具体个人而存在的客观实体的抽象，它有其自身的发展规律。既然社会是独立的主体，那么就有独立的社会利益，人相对于社会，正如细胞对于人，社会从产生之口起就成为与个人不同的更高的独立层次。这里的社会，既可以是全部社会，也可以是部分社会。所谓“公共”，这个词强调的是一种共同的、集体的关怀，是与私人相对的一个概念。德国著名学者洛厚德在19世纪末提出了“地

3、域基础理论”来作为界定公共的标准。他认为一定地域范围内的大多数人就能够形成公共。在这之后，纽曼提出了“不确定多数人理论”来界定公共。他认为应该以受益人多少的方式来决定公共，只耍大多数并且不确定数目的利益人存在，即是公益。这个理论后來成为界定公共的通用标准，笔者在此也采纳此观点。就利益而言，它的本质是“好处”，是一种引发幸福的东西。它的特性是有益性、有用性、有利性。利益法学家赫克认为，利益是人们在生活屮所产生的各种欲求。这种欲求不仅仅是人们“实际的需要，而且还包含着那些在受到刺激时，口J能进一步向询发展的隐藏在人们心目中的

4、潜在欲求。”美国社会学家庞德认为，利益“是人类个别地或在集团社会屮谋求得到满足的一种欲望或要求，因此人们在调整人与人Z间的关系和安排人类行为时，必须考虑到这种欲望或要求。”马克思说“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关”。可见，利益是多层面、多元化的，既有物质性可量化的利益，又有精神性的不可量化的利益；就其主体而言，利益结构也是多方面的。综上所述，法律中的社会公共利益可以理解为社会公众基于社会经济发展而企求满足的要求、愿望或需求。它具有社会性、公共性和整体性等特征。在社会越來越纷繁复杂，多元主义的价值观不断的摩擦和碰

5、撞的情况下，社会需要统和社会共同价值基础的情况社会公共利益作为平衡齐种利益的依据，作为一种能够保证和维持个人所关注的社会生活的安定秩序的利益形式，理所当然的成为了现在公共行政与公共管理的逻辑起点。因此，在传统上，公共政策的制定与实施，是公共利益的一种实现方式。尤其是行政机关的公共政策，成为保护社会公共利益的重要方式。此外，一些热心于社会公共利益保护的民间团体的出现，也成为对社会公共利益进行保护的一支力量，与公共政策一起，组成了社会公共利益的一般保护方式。但是，社会公共利益的一般保护方式有着很大的不足和缺陷。就公共政策本身

6、而言，它具有易于变化和不具有强制执行力的特点，使社会公共利益的保护难以落到实处。就公共机构而言，行政机关通过公共政策的制定、执行来保护公共利益的同时，个人则被排斥在公益保护的机制之外。而行政机关的能力也是有限的，又不可能提供所有的公共产詁，保护好所有的公共利益，这势必导致-•些社会公共利益处于保护的真空状态。更重要的是，行政机关木身也有自己的利益，难免在冇些情况下为了自身的利益而牺牲公共利益。就社会中自发的保护社会公共利益的组织而言，其本身在社会中的地位,使其成为了保护社会公共利益的倡导者,而不是冇力的保护者。鉴于社会公

7、共利益一般保护方式的缺陷与不足，就需耍探索更加利于保护社会公共利益的有效方式。法律作为以国家强制力为后盾的社会规范，是为实现社会正义而调整各种利益关系的工具，法律作为社会控制的手段，它规定各种利益的分配，平衡各种利益关系，对社会实际利益关系进行调整。法律通过调整人们的行为來达到这个目的。因此，法律的性质使其成为保护社会公共利益的冇力方式。社会公共利益的法律保护形式，大致分为立法保护、执法保护、司法保护。就社会公共利益的立法保护而言，法国公法学家狄骥在把社会屮人们的关系区分为机械关联关系和有机关系关系的基础上,他认为，“人

8、在社会中11只能在社会中生活，社会的存在离不开将其组成个体联系起来的相互关联性。因此，现实规律决定社会中的人要遵守某种行为规则，该规则表述为：不做任何损害此种社会相互关联性的事情，可以做任何本质上用于实现并发展这种关联性的事情。合理的人为法则应是该原则的表述、发展与实施。”由此他指明了，利益的合理调处与分配需要立法的