欠缴水费的法律对策(刘忠建)

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1、欠缴水费的法律对策（刘忠建）执法主体难以长期“泡”在供水市场一线，而长期“泡”在供水市场一线的供水企业又不具备执法资格，导致信息搜集、问题凋査在及时性、准确性和全面性等方面都受到了很大的局限随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，我国自来水行业普遍呈现出“供水规模扩大，技术档次升级，管理水平提高”的良好势头.然而，堪称“忧中之最”的用户欠缴水费问题，不仅影响了自来水市场管理，而且严重影响了供水企业的经济效益，极大地制约和束缚了供水企业前进的步履。如何解决这个问題呢？许多供水企业在实践中模索出一些有益的经验。笔者就此问题从法律的角度作简要的分析。《城市供水条例》的法制懑义纵观自来

2、水事业的发展历史，有关供用水方面的法规建设经历了从简单到丰富，从企业管理行为到政府行政执法行为的发展过程。上世纪50-70年代，一些供水企业以企业名义出台了各种供用水管理规则、规定。80—90年代初，许筋地方政府终止了企业发布供用水规定的行为，继而以地方政府文件形式出台了一些关于自來水市场的管理办法，从规章制度程序的合理性和规章内容的公平性來看，校前一个时期有了很大的进步。然而，这两个时期的执法主体实际上仍然是供水企业，各个地方政府制定的供水法规、政策标准不统一，对某些问題的騁鄴也不尽相同。这两个时期在供水法规上存在的问题，并没有影响水费的回收。宏观经济整体上呈“低速均衡”状态，政府实行“

3、低收入，广就业”的政策，社会上很少听说破产、下岗的事情，加上人们普遍持有诚实信用的消费观念，供水企业又拥有独立的“停水权”，因此，欠缴水费的现線很少，数额也不大。90年代，国有企业改革改制工作启动，一大批巧练内功、勇闯市场的企业站稳了脚跟，并迅速发展。与此同时，企业停产、破产，职工下岗以及三角债等问题接理而來，这对水费回收工作來说是始料不及的。在这关键时刻，国务院于1994年7月19日发布《城市供水条例》（以下简称《条例》），这标志着我国城市供水工作进入了法制管理的新阶段。该《条例》明确规定城市建设行政管理部门为供水管理的执法主体，对供水利用水双方的行为进行了规范，体现出双方权利和义务的对

4、称性，具有很强的权威性、统•性和行业性。特别是关于用户按时缴纳水费问题，首次以法规形式明确下來。虽然《条例》使供水企业丧失了独立的“停产权”、“执法权”等，客观上给水费回收工作带來了困难，也造成了一定程度的被动：但是《条例》的颁布慰义重大，在此Z后各省分别以I条例》为依据，制定出各省的《城市供水管理实施办法》，备县。市政府结合各地的实际情况，制定出各自的《城市供水管理实施细则》，它们与《水法》、《城市规划法》。《环境保护法》和建设部颁布的《取水许可制度实施办法》、《城市供水企业资质管理办法》等政策法规一起，形成了规范城市自來水经营的法律法规体系。推行合同管理是行之有效的办法《条例》使供水企

5、业的执法管理权丧失了，供水企业处于相对被动地位。一些用户长期欠费，自來水公司想停水必须事先诘示建设行政主管部门，还得等政府领导表态。一些欠费“钉子户”往往以“特殊情况”、“特困企业”为借口，以上访或到政府静坐等方式，諛回了地方政府“维护稳定，无条件恢复供水或先恢复供水，后谈判”的结果。于是，老欠费户的欠款越欠越名,欠费新户也不断涌现。冈为老欠费户的负面影响，不少用户跟着效仿，连经济效益好的单位也变着戏法拒缴水费。事实证明，自來水市场单一靠政府职能部门进行行政管理难以奏效。自來水生产的连续性和服务面的广泛性，要求执法主体的管理必须具有动态性。而行政主管部门无论从人力、物力、财力等方面来讲，都

6、不具备这样的条件。他们只能等供水企业反映悄况后才去调査和处理，在査处过程中往往受到“稳定”因索的干预，不得不作出牺牲供水企业利益的决定。总之，执法主体难以长期“泡”在供水市场一线，而长期“泡”在供水市场一线的供水企业又不具备执法资格，导致信息搜集、问题调査在及时性、准确性利全面性等方面都受到了很大的局限。供水企业怎样维护自己的合法权益呢？推行合同管理，不失为搞好水费回收工作行之有效的方法。早在1999年11月互日，建设部、国家工商行政管理总局就联合发文在全国推行《城市供用水合同》（示范文本》。该示范文本是依据《合同法》和有关城市供用水法规政策制定出来的，无论是在形式上还是在内容上，都明确了

7、当事人双方的责、权、利关系，体现了城市供水行业的特点。合同一方而制约若供水企业的供水行为，促进供水企业炼内功，抓服务，提高骨理水平，否则，会被用广告上法庭：另一方面合同也制约着用户的用水行为，用户应严格履行合同规定的义务，否则，供水企业也可把用广告上法庭。通过司法途径來解决供水纠纷，而不是象以前那样单靠行政手段來解决，这对供水企业來说，的确是一个福音。例如：某市一家省级监狱欠水费超过3个月，钱没交，水耍用，好话也没有一句