构建基层法院审判质量监督管理

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1、构建基层法院审判质量监督管理李振洪长期以來，全国各法院就如何加强审判质量监督管理工作,进行了多种形式的探索，为基层法院审判质量监督管理丁•作的开展积累了宝贵的经验。我院就如何加强审判质量监督管理,提高审判质量和效率，进行了认真地探索与实践，形成了以“监替结果与监替过程并重，检查监替与整改和奖惩相结合，及时纠错，重在提高”的审判质量监督管理新机制。实现了审判质量监督管理工作止

2、事后监怦向事前监怦、静态监督向动态监督、结果监督向过程监督、全方位监督的转变。一、审判管理方式和审判监督制度改革的不断发展为审判质量监督管理机制的构建提供了实践经验近年來，法院审判流程管理和审判监督制

3、度的改革不断深化与发展，经过调研，我们认为，将审判监督庭作为基层法院开展审判质量监督管理工作的屮心部门，将审判监督与审判管理相结合是作好审判监督管理工作，有效提高审判质量和效率的最佳途径。因为审判监督庭的法官粘通刑民商行等各类案件的审判业务，但是山于长期以來，基层法院再审案件相对较少，Ji•随着民事诉讼法的修订，民事一审案件受理级别的下移和再审案件受理级别的上提，基层法院受理的再审案件会大幅度地减少，从而造成审判监督庭审判资源的浪费，而由于基层法院受理的一审案件数量的增加，提高基层法院的审判质斌就成为提高人民法院整体执法水平的关键。因此，充分发挥基层法院审判监怦庭的审判资

4、源优势，使审判监仰庭的职能从审理再审案件转变为主要进行审判质量监督管理，已成为审判监督制度改革的必然趙势。新的审判质最监督管理机制在借鉴审判管理和审判监督制度改革经验的基础上，弥补了以往审判管理和审判监督制度的不足。一是审判监督庭作为审判质量监脣管理工作的专门机构，克服了非专业部门监督带來的外行监督内行的弊端，使监督管理程序更加公开化、规范化，监督水平更高、效果更加显著。二是把审判流程管理与对审判工作的监替有机地结合起来，把对审判工作的监替融入审判流程管理中，使传统懑义上的事后纠错的审判监督机制转变为实质懑义上的对审判工作的监督。使审判质量监怦管理机制具备T：预防职能，即

5、有效防止错案发生；发现职能，即及时发现审判过程中岀现的问题；纠错职能，即及时纠正发现的错误；持续改进职能，即通过对监管结果的运用，对法官起到激励和约束作用，以实现持续提高审判质量和效率的目的。二、最高人民法院关于基层法院开展审判质量监督管理工作的指示精神更加坚定了开展审判质量监警管理工作的信心和决心在全国部分法院审判质疑监督管理工作会议上，瑕高人民法院苏泽林副院长指出，审判质量监督管理工作要变注重'市判结果为注重'市判过程，将审判监督管理的关口前移，建立科学的、立体化的监督管理体系。实现从注重审判结果向注重审判、执行各个环节的过程监督转变，实现从静态的单纯检查案卷向动态地

6、对■整个审判过程进行同步检杳、监籽、籽促整改的全程监督转变，实现以检杳监仰为主向检杳监悴与仰促整改并重的转变。上述指示意见为基层法院开展审判质最监督管理工作明确了方向。我院的审判质量监督管理工作机制，完全符合最高人民法院的精神，从而更加坚定了我们开展这项工作的决心和信心。三、我院审判质量监替管理新机制模式的内容（一）构建了以审判监督庭为中心，各部门协调联动的审判质量监督管理的组织体系。建立健全审判质量监督管理的组织机构是做好审判质量监督管理工作的前提和基础。我们成立了由院长任组长，副院长任副组长，审判委员会委员、各业务庭庭长为成员的审判质量监督管理领导小组，负贵该项工作的

7、领导利协调工作。领导小组的职责是：对监管过程中发生的界议通过集体讨论的方武进行审査确认；对重点案件（包括发回重审利改判的案件、领导机关要求复査利社会关注的案件、信访案件以及群众反映的违法违纪的案件）的责任进行审查确认；对审判监督庭审理的案件进行监督管理。审判监督庭具体负责对全院的案件的立案、审判和执行工作的全方位的监督管理工作。政治部、纪检组等部门根据监管结果进行考核与奖惩，研究室根据监管过程中发现的问题组织业务培训工作。从而构建了以审判监督庭为中心，各部门协调联动的审判质最监督管理新机制。（二）构建了以过程控制为理论依据，以规范执法行为为目标的审判工作规范体系。根据实体

8、法、程序法的冇关规定，制定了《立案庭工作规范》，对案件的立案审查、诉讼收费、诉讼风险提示、送达地址确认、立案阶段的调解、司法统计等工作的责任和标准进行了进一步的规范。制定了《民事、刑爭、行政、执行案件办案规范》、《各类案件裁判文书制作标准》和《各类案件开庭审理程序标准》，从审判案件的庭前准备、开庭审理、合议庭评议直至裁判文书印制、卷宗归档到执行案件的执行前的准备、对被执行人财产状况的查明以及被执行财产的保全与处理、结案方式和裁决文书的制作、审查与签批等各项工作以及各项工作的各个环节进行了全面细致地规范，制定了覆盖审判和执行活动