新乡财政改革如何撬动经济发展新动能

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1、新乡财政改革如何撬动经济发展新动能新常态下，面对财政收入增速明显放缓、收支反差不断加剧的状况，地方财政如何发挥自身杠杆作用，从而撬动供给侧改革促发展动力转换？新乡市以财政机构改革、国资改革、投融资改革、预算改革为突破口，以定向、精准支出为施力点，当好全面深化改革"排头兵”，下好破解经济社会深层次矛盾“先手棋”,增强财政服务经济社会发展大局的能力，为全市科学发展提供了有力支撑，推动新乡经济行稳致远。1机构改革真合真改真有效"原来办个手续跑完财政局，跑国资委，有时还得再跑收入局，没个两三天根本办不下来。现在

2、机构合并后一趟就都OKT,真是太方便了！”9月22日，仅用半个小时就办完产权登记手续的新乡市一家公司财务负责人感慨。2015年4月，原新乡市国资委、新乡市收入管理局两个机构随编制职能整体划转至新乡市财政局。财政、国资、收入局合并，机构庞大、任务繁重。为使机构顺利融合、真合真改，新乡市财政局按照''财资全面融合、改革一步到位、精减内设机构、优化业务流程、资产资本运作、强化国资监管”的机构改革思路，将合并前的48个科室压缩至28个，解决了内部职能交叉、分工过细、效率低下的问题。该市在财政机构改革中还探索建立

3、“快速落实、沟通交流、内部控制、业务代办”等四项机制，实现了机构改革、业务工作两不误、两促进。同时，按照统筹兼顾、梯次接续、系统推进的干部调整思路，着眼于未来财政干部队伍建设的需要，结合日常工作实绩、财政干部应知应会知识考试成绩、竞争上岗面试成绩以及民主测评等多个因素，两次对市财政局96名干部进行岗位调整。"通过机构合并和干部调整，大大优化了财政干部队伍结构，激发了财政干部队伍活力，促进了干部合理有序流动，实现了财政、国资全面融合，为打造法制财政、绩效财政、服务财政提供了坚强的组织保障。”新乡市财政局局

4、长荆汝大说。2国资改革从管钱管物到'‘管资本”9月12日，刚刚挂牌一个月的新乡白鹭投资集团有限公司正在召开班子成员会，研究下一步如何发挥产业资本运营的新职能，进军国内外产业投资领域，确保国有资产在流动中保值增值。'‘由新乡白鹭化纤集团有限公司改建后的投资集团，建立了完善的法人治理结构，公司在自主运营权这一块儿感觉一下子松绑了，只要是觉得适合投资的产业，经董事会批准后都可以进行投资。”公司董事长邵长金说。事实上，改建后的新乡白鹭投资集团，松绑的不仅是自主经营权。“集团内部也去行政化，董事会成员不再是行政任

5、命，而是通过选任，对管理层实行选聘”邵长金说，''总经理被任命后，具备'组阁'的权力，集团管理层对中层干部及集团职工有绝对的管理权。”“以管资本为主加强国有资产监管，是党的十八届三中全会对国有资产监管工作提出的新要求。”新乡市委书记舒庆认为，实现以管资本为主的目标，就是要推进国有资产监督管理机构的职能转变，科学界定国有资产出资人监管边界，推进所有权和经营权分离，不干预企业经营自主权。新乡市还提出，要力争通过3到5年的时间，使绝大部分国企都按照职业经理人制度选聘负责人，用市场化的考核来制定相应的薪酬制度。

6、'‘到那时，职业经理人的薪酬比行政任命的董事、监事高出数倍，也是很自然的事。”市财政局企业改组科副科长匡日民说。去年以来，新乡相继出台了《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》等7个国企改革顶层设计文件，从制度规范、机构整合、运作模式、发展方向等方面重新定位国资监管，并充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以资本为纽带，推动国有资本投资运营公司建立完善的法人治理结构，组建了公共基础设施建设类、产业类、政策类和管理类4家国有资本投资运营公司，实现自主经营、自负盈亏。目前，新乡投资集团有限公司、新乡白鹭投资

7、集团有限公司已正式运营，正在组建的平原发展和国资经营两个公司也已完成工商注册。改革后的公司自主经营权加大了，国有资产流失的可能性是否会加大？为此，新乡市出台了《关于向市属重点国有企业派出监事会的实施意见》，全市设立4个监事会，监事会以财务监督为核心，不参与、不干预企业的经营决策和经营管理活动。"新乡改进和加强市国有企业监事会监督职能，对市属所有重点国有企业实行外派监事会制度。”新乡投资集团监事会负责人说，监事会可以及时发现并提示企业存在的问题和风险隐患，及时向出资人报告企业的重大信息，成为国资监管一线的

8、“侦察兵”和"纠察队”。通过建立三层国资管理体制，新乡市已实现了国有资产监管机构从“管人、管事、管钱、管物”向“管资本”转变，使国有资产不断增值，守住了稳增长的钱袋子。据统计,今年8月份13户国有企业累计实现营业收入30.76亿元，同比增长19.5%o3投融资改革花小钱办大事对于现代财政来说，不是有多少钱办多少事，而是少花钱办更多的事。棚户区改造、新城建设、轨道交通、快速路网……新乡迎来快速发展期，城建项目多，资金需求量大。如何用有限的财政