我国中央银行独立性问题探讨

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1、我国中央银行独立性问题探讨摘要：独立性问题是一国中央银行性质中的重要部分，各国也越來越重视对屮央银行的独立性问题探讨，我国的中央银行在整个国家的宏观经济中具有重要的地位，因此，我们队其独立性的问题从来没有忽视过，随着央行和经济形势不断的发展，我们也要调整策略，我国的独立性较弱，但在不断的增强，我们应客观全面的对独立性问题进行探讨。关键字：独立决策权、日标多重性、政府部门、《人行法》、货币政策。正文:我国的中央银行叫做小国人民银行，于1948年12月1FI在石家庄建立，并在当日统—•发行了第一套人民币，1949年2月，中国人民银行总行迁至北京

2、。从中央银行的职责与权力出发，中央银行具有口己的独立性，中央银行的独立性是指中央银行履行白身职责时法律赋了或实际拥有的权力、决策与行动的白主程度。屮央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府的关系上。这一关系包括两层含义：一是屮央银行应对政府保持-定的独立性；二是小央银行对政府的相对性是相对的。按照通常意义上的标准衡量，中国人民银行属于独立性较弱的中央银行，但其实际上的独立性呈不断增强的趋势。先从行政地位上看，中国人民银行从国务院直属机构到国务院组成部门乙一，作为国家调控宏观经济部门Z—，其地位得到了进一步增强。再从实际运作看,屮国人民银

3、行虽在国务院领导下履行其职责，但其在货币政策制定和实施方面提出的方案一般都能得到国务院的顺利批准，并在执行小还能得到国务院有力支持特别是在小央银行的具体运作上，国务院越来越注重其自主操作。因此，中国人民银行实际上的独立性呈不断增强的趋势。中国人民银行具有自己的独立性中国人民银行具有一定的独立性，且其独立性是随着改革开放和市场经济的发展逐步增强的，在1983年国务院就授予了央行履行其职责所必须的权利和相对独立性。中央银行的撤省级分行，改按经济区设立分行，也加强了我国央行的独立性。1995年通过《人行法》确立了央行的地位、权限和职责，并明确规定

4、央行独立于财政，独立于地方政府，并且不允许对财政透支，不允许直接认购和包销政府债券，不允许向地方政府、各级政府部门提供贷款。而2003年银监会的成立使央行不需要分心考虑银行的安全及自身监管责任，得以专门履行货币政策职能，根据整个宏观经济的需耍来制定和执行货币政策，决定利率和货币供应fio2003年12刀27LI第I•届全国人民代表大会常务委员会笫六次会议修改的《中国人民银行法》以立法的形式确立了中国人民银行在宏观经济调控中的法律地位及独立性。该法笫7条规定，中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各

5、级政府部门、社会团体和个人的干涉。通过上面我们了解到了中国人民银行具冇自己的独立性，在政府和相关法律的控制和规定下，中国人民银行有了自己一定的在权力和职责上的独立性，这是央行自身应有的性质。中国人民银行独立性的表现：先看组织上的独立性，屮国人民银行相对于国务院具有一定的独立性，屮国人民银行向全国人大常委会提出有关货币政策和金融业运行情况的工作报告，实际上是一种间接向权力机关负责的形式，一定程度制约国务院的干预。此外，根据《中国人民银行法》的规定，人民银行与财政部各口独立、互无隶属关系的。这些方面就确定了中国人民银行在组织上的独立性。再看中国

6、人民银行在职能上的独立性，在《屮国人民银行法》第二十三条所规定货币政策工具小，银行业金融机构法定存款准备金率的调整及人民银行在公开市场上买卖国债、其他政府债券和金融债券等活动，不需要国务院的批准，所以人民银行在这些货币政策工具的运用方而具有独立的决定权。最后是经济上的独立性，《中国人民银行法》笫二十九条规定，人民银行不得对政府财政透支，不得玄接认购、包销国债和其他政府债券，从而在立法上防止财政赤字货币化;第二十四条规定，人民银行依法代理国库，排除了财政部利用国库收支來控制人民银行的可能性;第三十八条规定，人民银行实行独立的财务预算管理制度，

7、立法上避免财政通过控制央行经费从而干预人民银行货币政策的nJ'能。通过以上3个部分，我们可以看到我国央行所拥冇的在相关方面的独立性，这些独立性都是中国人民银行行使冀权利和履行其职责的保障，人民银行必须冇白己的独立性，才能体现其央行的性质，保障其业务的顺利运行。虽然中国人民银行银行具有自己一•定的独立性，经历了-係列的体制改革使得我国中央银行独立性增强,但我们应该认识到冃前人民银行的独立性相比较那些具有高度独立性的其他国家的央行时，独立性还是较弱的，我们必须匸确认识中国人民银行独立性的现状。中国人民银行独立性问题的表现：在组织机构及人事方而的

8、非独立性。在组织机构方而，《中国人民银行法》第2条规定:中国人民银行在国务院领导下制定和实施货币政策。由于中央银行是国务院领导下的与部委平级的机构，其重人货币政策的制定要经过国务