社会管理创新视角下的群体性研究

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1、社会管理创新视角下的群体性事件研究李小波收稿日期：2011-12-06作者简介：李小波（1985—），男，山西平陆人，硕士研究生，南京森林警察学院治安系助教，研究方向为治安秩序管理、群体性事件。（南京森林警察学院，南京210046）摘要：群体性事件的频繁发生，既表明了中国社会生活日趋复杂和多元，各种利益关系和社会矛盾进入高风险时段，亦是现有调控手段失效的反映。本文试图在加强社会管理创新的大背景下，以新的理念和视角对群体性事件的发生机制及应对之策做出分析和探讨。群体性事件的本质是一种利益表达形式，是现代化过程中公民权利意识觉醒后社会冲突的一种表现

2、形式。应对群体性事件的基本策略是，构建一种容纳利益诉求和表达的制度化的解决机制，保障群体性事件在法律框架内予以解决，而不至于造成社会秩序失范。当前，应当着力从四个方面构建利益表达机制：利益主体的培育机制、利益表达渠道的实现机制、利益表达方式的规范机制和利益表达主体与客体的保障机制。关键词：社会管理创新；群体性事件；利益表达机制随着社会主义现代化建设进程的加快，特别是随着经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等发生深刻变化，新情况、新问题不断产生，我国社会管理已经并将长期面临新的课题、新的挑战。我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，决定了必须通过加

3、强和创新社会管理，妥善处理各种社会问题，应对各种社会风险，以推动经济社会持续健康发展。当前，群体性事件频发，已成为威胁社会稳定的严重社会问题之一，特别是今年广东等地接连发生的群体性事件显示，参与群体已从对社会不满发展到对政府不满，形成对执政安全的严重威胁。群体性事件频繁发生，既表明了中国社会生活日趋复杂和多元，各种利益关系和社会矛盾进入高风险阶段，亦是现有调控手段失效的反映。因此，急需在加强社会管理创新的大背景下，以新的理念和视角对群体性事件的发生机制及应对之策做出分析和探讨。一、群体性事件的端起与本质社会转型期，由于利益格局的变化和利益关系的

4、调整，导致各阶层利益差异的增大，利益受损的社会阶层和社会群体必然会出现因利益失衡所引发的心态失衡和行为失衡，同时由于我国社会的利益表达机制尚未形成，致使受损群体的利益表达不畅，导致部分社会群体和社会成员为宣泄不满而引发群体性事件。（一）群体性事件端起：制度供给不足探寻群体性事件的原因，应将其置于社会变革的时代条件下，置于现行的“制度”制度，指稳定的、受尊重的和不断重现的行为模式。参见俞可平主编：《西方政治学名著提要》，江西人民出版社2001年版，第38页。条件下，从利益分化和社会规则的“制度化”同上注。制度化，组织与程序获得价值和稳定性的过程。

5、等相关方面进行探究。笔者认为，群体性事件频发，是有关利益分割、表达和社会管治的制度供给不足。我们首先可以这样定义制度供给充足，是指在公民社会的制度运行过程中，对于事关社会平稳良好运行的每项制度都状态良好并彼此衔接，以此保证社会有序运行。制度供给不足是指在公民社会的制度运行中，由于某个环节的制度脆弱或是缺失造成社会运行的紊乱，使社会生活出现局部或全局性的失控。而群体性事件之所以频繁发生，就是制度供给不足造成的失控。这里主要存在以下三个方面的制度供给不足。1.利益分割制度的供给不足。这包括两个方面，一是分割制度本身存在问题，如制度在设计时就出现缺陷

6、造成其软弱；二是利益分割制度本身没有任何问题，而出现在执行或是运行环节，由于人为的原因造成了利益分配不均或是不公，造成公众对制度的怀疑和不满，从而使制度出现执行软弱，造成制度供给不足，为群体性事件的发生种下祸根。2.利益表达机制供给不足。利益分割制度的不足需要通过利益人的利益表达进行相关的制度性调整或更新从而使之获得满足，但是由于我国尚处在转型时期，利益表达制度本身并没有建立起来，而不同群体对制度的不满不能得到表达使其利益难以得到维护，这种制度表达的缺失在群体性事件酝酿、发生、发展的过程中一直存在，不能很好的阻断群体性事件的酝酿和发展，使对群体

7、性事件的预防形成漏洞。中国社科院农村发展研究所于建嵘研究员经过对转型期间工人、农民的维权行为深入研究后，认为中国已经进入了这两大弱势群体维权抗争的社会冲突多发期。[1]这种行为是人民内部矛盾，是人民要求依据国家法律、党的政策来维护自己权利的行为。如果有关地方部门妥善处理，绝大多数是可以预防和处理好的，但是如果久拖不决，往往就使历史遗留下的矛盾问题与改革发展过程中出现的新矛盾、新问题交织在一起，酿成大祸。3.社会管治机制供给不足。随着改革开放的进一步深化和社会主义市场经济体制的逐步健全，城乡二元制度的改革，人们的思想意识发生了深刻的变化。人的组织

8、认同感、归属感逐渐淡化，逐渐从“单位人”转化为“社会人”，从农民转化为“农民工”。虽然这也是社会进步的表现，但基层组织的社会控制力却明显弱化，对群众的