统筹城乡背景下实施生态移民的经济效益评估.doc

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1、统筹城乡背景下实施生态移民的经济效益评估　　[摘要]统筹城乡是经济社会发展的趋势，如何探索出一条以人为本、可持续发展的新型城镇化是西部地区特别是生态脆弱地区面临的难题。在统筹城乡背景下，成都市龙泉驿区积极引进市场力量，探索实施生态移民，破解困扰山区“九大难”问题，为“三农”问题树立了可资借鉴的地方样本，取得了较好的经济、社会和生态效益，参与主体从中不仅生产生活条件得到根本改变，还实现了资产增值、人力资本提升，走上了可持续发展的富民、惠民、安民之路。　　[关键词]统筹城乡；生态移民；三农问题；经济效益　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2

2、016.16.000　　[中图分类号]D623.4[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2016）16-0-03　　1统筹城乡背景下实施生态移民的基本概况　　1.1生态移民的概念界定　　“生态移民”的概念最早是由美国科学家考尔斯提出的，是指原居住在自然保护区、生态脆弱区、生态环境严重破坏地区以及自然环境条件恶劣、难以为人类提供基本的生存及生产条件的地区的人口，选择离开以前的住地，搬迁到别的地方重新建立起新家园的人口迁移活动。龙泉驿区生态移民是统筹城乡发展国家战略在地方的具体实践，是彻底化解“三农”问题的有效途径。本文所指的生态移民是指立足于原有资源条件

3、的局限，充分发挥群众主体作用、市场决定性作用和政府引导作用，按照新型城镇化要求将贫困艰苦地区的人口，集中移居到可持续发展的地区，移民从身份到生产生活方式实现彻底转变，进而达到保护和恢复生态环境、促进经济发展的实践活动。　　1.2生态移民实施的背景与政策依据　　1.2.1生态移民实施背景　　2007年，成都市获批为全国统筹城乡综合配套改革试验区。国家要求成都市“全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制和机制”，为全国提供可资借鉴的有益经验。根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，成都制订的《成都市统筹城乡配套改革

4、试验总体方案》（以下简称《方案》）于2009年通过了国务院的审批。该《方案》提出了“积极探索耕地保护和土地节约集约利用的新机制；探索农民向城镇转移的办法和途径”的要求。　　成都市部分地区为“5.12”汶川大地震波及的重灾区，为尽快实现地震灾区的恢复重建，国土资发《国土资源部关于实行保障灾后恢复重建特殊支持政策的通知》（[2008]119号文件）明确了“多途径保障建设用地计划指标，满足灾后重建用地需求；实施特殊供地政策，降低成本、加快速度支持灾区恢复和重建；加大耕地保护和土地整理复垦的支持力度，为灾区恢复生产生活创造条件”。　　龙泉驿区抓住这一政策机遇，申报了一批

5、城乡建设用地增减挂钩项目并于2010年年底获得了省国土资源厅的批准，山泉镇的大佛村红花村项目、茶店镇的胜利村、前锋村项目和万兴乡的梨园村项目等就是其中一部分。目前，龙泉驿区已经顺利完成茶店镇胜利村、石经村照壁村；黄土镇洪安村、同安街道丽阳项目，近20000人已顺利下山安居兴业，多个生态移民项目稳妥推进。　　1.2.2生态移民实施政策依据　　生态移民项目遵循“为民、自愿、实效”原则，坚持农民主体、政府引导、两委参与、市场运作，不同于征地拆迁项目的整体性，参不参与话语权全在参与主体手中。项目主要遵循的政策依据有《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整

6、治工作的通知》（国发[2010]47号）、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）、《关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（川府发[2011]4号）、《关于同意成都市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》（川府函[2012]99号）、《关于实现生产要素在城乡之间自由流动的意见（试行）》（成委发[2010]29号）、《关于明确农村集体土地征收补偿安置对象有关问题的通知》（龙府办[2013]67号），等等。除了有较为完善的政策依据和配套制度外，在生态移民的实

7、施过程中，充分发挥村民自治的作用，科学设计了流程与任务分工，确保了群众利益最大化实现，矛盾纠纷得到及时化解。　　1.3实施生态移民的“九大”益处　　一是有利于彻底转变极贫极旱地山区群众的生产生活方式，破除行路难、吃水难、通讯难、医疗难、增收难、教育难、避险难、就业难及发展难等区域性“九大”难题。二是有利于城镇化率的提升，在城镇增加人口、劳动力供给的同时，促进城镇基础设施配套的完善。三是有利于破除城乡二元结构，推动城乡统筹协调发展。四是有利于破解“三农”问题，增加农民收入，促进全面实现小康社会。五是有利于恢复生态系统，保持生态平衡，再造秀美山川，加强生态屏障建设、

8、促进生态环境可持续发展。