宋代中央集权政策 - 香港教育城 - 主页

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1、北宋中央集權政策960年，趙匡胤建立北宋，鑒於晚唐以來的地方割據，推行中央集權政策，這政策可分為「強幹弱枝」和「重文輕武」兩部分，既以中央為本位，削弱地方，又以文人制衡武人。中央集權政策的背景宋代初年，宋太祖與弟弟趙光義和宰相趙普，針對五代積弊，制訂中央集權政策。因此這政策的產生，與五代的歷史環境有密切關係。(一)地方分裂五代初年，後梁與後唐對峙，兩者皆無法統一。其後的後晉和後漢，亦以統治中原為主，南方則十國並立，形成長期分裂。後周時代，世宗希望統一全國，可惜早死，無法實現。北宋初年，中國仍然四分五裂

2、。宋太祖有鑒於此，推行中央集權，既為集中力量，統一全國，更重要的是避免重蹈五代覆轍。(二)武人當政五代君主，多出身藩鎮，其中後梁、後唐、後晉和後漢的開國君主，都是前朝的節度使。君主出身軍旅，自然重用武人。然而，將領又跋扈難制，形成五代時期，將士多次擁立君主，例如後唐明宗李嗣源、後周太祖郭威，就是由將領擁立的。宋太祖立國後，為防兵變重演，一方面籠絡武人，與大將聯姻；另方面又壓抑武人，削奪開國元勳的兵權，以文人掌管軍政，鞏固中央力量。故此，宋初實行集權政策，與五代的武人當政有密切關係。(三)風氣敗壞五代尚

3、武輕文，影響所及，士大夫不顧廉恥，君臣之義薄弱。歐陽修《新五代史‧死節傳論》說：「五代之亂極矣......臣弒其君，子弒其父，而搢紳之士安其祿位而立其朝，充然無復廉恥之色者皆是也。」宋太祖有見及此，積極獎勵氣節，使重文政策成為北宋的統治原則。(四)藩鎮漸弱藩鎮割據，導致唐帝國滅亡和五代分裂。然而，北宋初年，藩鎮力量已大為消滅，例如唐中葉後異常跋扈的盧龍、魏博和成德等「河朔三鎮」先後被契丹族吞併和消滅。另外，後梁時曾改組禁軍，吸納了魏博兵源，中央軍力日強，吞併了不少藩鎮，使北方漸歸統一。北宋立國後，便得

4、以著手削減藩鎮，推行集權。22北宋集權措施簡表範疇措施要點削弱地方設通判l通判是地方長官的副手，既協助長官辦事，也監視長官。l歐陽修《歸田錄》說通判「既非副貳，又非屬官」。收支郡l宋太祖罷去十八個節度使的支郡，節鎮權力大削。文臣出鎮l宋太祖召節度使到中央，讓他們遙領本職。l節度使的實際職務，由文臣處理，稱「權知軍州事」。設立路l設「路」一級的政區，以四監司為長官。l四監司除處理地方政務外，亦監察地方。削司法權l地方官判決的死刑，須向刑部及大理寺奏報覆核。刑部及大理寺官員，任期以三年為限，以防弄權。l設

5、「司法參軍」和「司寇參軍」，議法判刑和覆查案件。制其錢穀l藩鎮的賦稅和「場院」的收入，並不上貢。l太祖派中央官「監臨」場院，並設轉運使解送地方財賦。精選禁軍l精兵送往京師，充當禁軍，地方軍力大削。強幹弱枝l以強幹弱枝形式佈置軍隊，重兵屯駐京師。l中央派禁軍輪流外調地方，稱「更戍法」。l禁軍不設固定將領統轄，防止地方割據。改組政府削弱相權l宰相只負責行政，無議政及決策權，並受副相牽制。l以樞密使掌軍權，三司使掌財權，諫院和御史台掌諫權。台諫獨立l諫權獨立，台諫皆針對宰相及百官，宰相受制，皇權高漲。l仁宗

6、後，諫宮由君主選任，與宰相互相攻擊，激化黨爭。重編禁軍l馬軍司、步軍司與殿前司，直隸君主。l樞密院掌發兵權，三帥握領兵權，以免獨攬軍權。沒收兵權l宋太祖在飲宴間勸各將交出兵權，使中央收回禁軍兵權。重文政策廣開科舉l官員多由科舉出身，而且待遇優厚。l取消唐代的「釋褐試」，考生只要通過殿試，便可任官。l加強忠君愛國觀念，把武人當政的社會，變為文治社會。文人領軍l樞密使、邊將和行軍主帥，都以文人充當。綜合而言，「削弱地方」與「改組政府」，兩者有所分別。前者針對地方潘鎮，實行「稍奪其權，制其錢穀，收其精兵」，

7、以鞏固中央政權；後者主要是提高君主的個人權力。因此兩者，性質相似，用意卻有不同。然而，這兩種措施，對穩定宋初政權，都起著重要作用。22宋代立國政策的影響及評論論者認為宋代積弱主要因為強幹弱枝、重文輕武政策矯枉過正，其實這說法甚有問題。首先，北宋的立國政策，是針對五代的情況而設計的，宋初確能以此解決五代以來的篡奪和分裂局面。至於宋真宗以後，這項政策流弊百出，則是宋廷未能因時制宜而調整政策的結果。(一)正面影響及評論1.杜絕武人割據北宋初年，實行集權政策，解除禁軍將領兵權，削弱節度使權力，消除五代以來，將

8、士擁立的積習及藩鎮割據的弊端。況且，中央控制了財政及司法權，更有利鞏固政權。2.促進學術文化宋代為貫徹重文政策，大開科舉，獎勵文人出仕，既造成濃厚的讀書風氣，也使書院講學盛行，文化學術隨而大盛。文學方面，如蘇軾、辛棄疾等詞家，都極著名；在程頤、程顥、朱熹、陸九淵等學者推動下，理學更蔚成風氣；至於書法、繪畫方面，亦有卓越成就。3.司法審慎司法權收歸中央，地方官判決的死刑，皆須經中央覆審，減少誤判的機會，亦杜絕五代時期官吏濫殺無辜的情況。(二)負面影響及評論