温泉开发管理方案影响认知之探讨-以谷关温泉区为例

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1、第一屆觀光休閒暨餐旅產業永續經營研討會，民90年「溫泉開發管理方案」影響認知之探討-以谷關溫泉區為例黃志成1賴珮如2朝陽科技大學休閒事業管理系助理教授朝陽科技大學休閒事業管理研究所研究生摘要近年來，隨著國人對休閒渡假觀念的重視，可得知從事國內高品質、定點的休閒旅遊之需求將持續增加，台灣地區擁有地熱的特殊地理資源，因此形成了獨特的溫泉旅遊，更是台灣休閒產業中極為重要的一環。早期，政府對溫泉資源開發與管理並未提出相關的政策，加上各項法令的開發設限。因此，在溫泉區的管理及規劃上始終缺乏一套合理完善的制度；直到觀光局於1999年推出「溫泉開發管理方案」，才有一方案稍可依循。在921震災後，政府為振興災

2、區休閒觀光業，順勢推動谷關溫泉區宣導活動，期望為台灣溫泉之開發利用及保育提供對策。本研究針對台灣溫泉觀光年，行政院觀光推動發展小組所研提之「溫泉開發管理方案」為主軸，以谷關溫泉區為本研究範圍，對遊客以便利抽樣方式，進行問卷調查，共得有效問卷為297份。藉由透過政府對溫泉遊憩區之政策實施後，以遊客認知、態度層面來探討現階段「溫泉開發管理方案」中之溫泉資源、外部環境、溫泉旅館方面及相關計畫、法令實施策略之觀感。所得調查資料利用SPSS，以敘述性統計、卡方檢定、單因子變異數分析、鄧肯檢定等方法進行假設之檢定與結果之描述。經實證研究後得到的結果為：一、不同受訪遊客的特性與其對相關方案及計畫法令認知有顯

3、著差異；二、溫泉資源管理上，應對溫泉區加以規劃，可提供國人新型態的休閒活動並且結合其它遊憩行程，吸引國際觀光客；三、環境管理上，以道路景觀美化、落石清理；溫泉區內應設置停車場及解說導覽最為重要。最後，研擬具體建議以提供政府、業者等溫泉相關管理單位於日後規劃及管理上之參考。關鍵詞：溫泉資源、觀光發展、認知壹、緒論根據觀光統計年報（1999）之調查，山岳觀光遊憩區之遊客量多於其它類型的遊憩區，可見國人的旅遊形式偏好大自然山林型態的活動。加上台灣地區擁有冷泉、熱泉、濁泉、海底溫泉等世界最佳泉質區，極有潛力成為台灣最具代表性的觀光遊憩資源。191第一屆觀光休閒暨餐旅產業永續經營研討會，民90年自日據時

4、代，台灣溫泉區因開發甚早，公共設施不足、溫泉資源多未妥善管理，且溫泉旅館非法比例甚高，無法滿足遊客休閒、渡假、療養之需求。近來，由於部份業者投資改善相關住宿、休閒設施，提供多樣性溫泉利用方式，讓國人體驗新的遊憩機會。但多數溫泉區之公共設施、住宿、休閒設備及經營管理仍存在若干發展問題，亟需解決。首先以溫泉資源之利用為例，大部份以傳統沐浴為主，未就溫泉特性發展為健身、療養、渡假等多樣性用途，並缺乏一個專責管理機構，導致溫泉資源普遍非法利用；加上基礎資料缺乏或分散在各機關，未完善整理，無法進行保育及管理。然而，部份溫泉區的外部環境開發受限於地權使用、山坡地開發等諸多問題，濫墾濫建情形嚴重，影響公共安

5、全，破壞整體環境景觀與保育。少數溫泉地區聯外道路不完善，轉運功能不佳。此外，對於溫泉旅館之輔導，也是目前所面臨的問題之一。國內溫泉旅館管理法規並無明文規定，致使溫泉旅館的土地、水權取得受到限制；因此，逐漸形成溫泉業者所面臨的問題，例如：土地使用分區或建築物用途不符，無法辦理合法登記、民間業者缺乏聯繫溝通或未與同業進行策略聯盟，辦理行銷推廣活動等，這都是亟需改進的問題。因此，可知台灣早期並未對溫泉開發與管理提出相關的政策，在溫泉區的管理及規劃上始終缺乏一套合理完善的制度，直到觀光局於1999年推出「溫泉開發管理方案」，才有一方案稍可依循。其中針對溫泉區開發管理權責單位之確立、溫泉水資源保護、溫泉

6、區環境整建及綠美化、景觀改善、輔導開發、獎勵投資、合（非）法溫泉旅館輔導及建立溫泉資源資料庫研擬策略及作法之外，亦分別遴選四處示範溫泉區及十四處整建溫泉區，並在921震災後，配合災區觀光業振興措施，順勢推動溫泉區之宣導及推廣活動，期望為台灣溫泉區之開發利用及保育提供對策（黃志成，2000）。所以，政府實施溫泉政策，勢將影響台灣溫泉產業之發展。綜合上述，從觀光的觀點來看，溫泉觀光被視為觀光活動的一種型式，是足以吸引觀光客前來的一種遊憩資源。本研究擬從遊客對溫泉開發管理方案策略作法的認知，來探討一般民眾對溫泉觀光的看法，希望成為溫泉業者及相關單位了解人們在參與遊憩時之考量因素，作為規劃管理上的參考

7、。貳、文獻回顧近年來，有關休閒資源相關之研究較少，除了偏重於遊憩的意象(黃忠和，1992；戚永年，1994；吳佩芬，1997)、遊憩環境的承載量(林晏州，1987；陳昭明，1989)等相關研究外，對遊憩區週邊資源探討也是到近年來才逐漸興起。一般而言，溫泉旅館只是將溫泉納為其中附屬的產品之一，大多用為吸引顧客的行銷策略(Cool，1985;Hofer&Schendel，1978)。而國內目前對旅館之