公共资产私营化报告

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1、公共资产私营化---基于城市公交的分析班级：2010级工商管理一班组员：王禄发刘珍珍杨延峰鸟云霞丁初坚一概念公共资产：是指邮政、电信、供电、供水、供气、供热和公共交通等为公众提供产品、服务或由公众使用的业务或行业，其价格水平和服务方式与社会公众的切身利益直接相关。私营化：是指政府利用市场或私人部门(包括营利和非营利)来执行公共项目,参与公共服务的生产及输送的过程.公共资产民营化：指政府将公共服务的一部分职能交给民间的组织或团体来实施。二我国公交现状我国公交企业现在普遍由政府掌握着经营权，但是，在市场经济条件下,公交企业无疑应以经济效益为中心,可又不能以盈利为唯一目标,还必须体现社会效益。

2、尽管政府给予公交企业以减免税费等许多优惠政策,但由于体制改革带来诸多问题,再加上缺少科学合理的财政补贴机制,这使得公交企业普遍亏损。有压迫就有反抗，有亏损，就必然会寻求突破，因此，伴随着探索的脚步，中国第一个城市公交私营化在湖北十堰诞生。（一）十堰公交改制背景随着经济发展，十堰市民对公共交通的需求日益膨胀，而本具有自然垄断特性的市政公交系统，却没有人们想象中的那样盈利，而是每年需要消耗几百万元的市财政补贴，不堪重负的十堰市率先在全国进行了城市公交系统市场化改革的尝试，并在全国引起了很大的轰动。（二）十堰公交改制进程（1）2002年6月，温州五马汽车出租公司的董事长张朝荣和几个温州企业家一

3、行，受邀到十堰考察投资项目。（2）2002年11月，十堰市政府成立了由建设局、体改办、市政府办等单位组成的联合工作组，正式启动公汽公司民营化改制项目。（3）2002年12月7日，张朝荣的温州市五马汽车出租公司与十堰市政府签署了收购十堰市公汽总公司意向书。（4）2003年3月24日，张朝荣的温州市五马汽车出租公司与十堰市政府正式签订收购协议（三）改制内容（1）十堰市政府所持有的国有资本全部退出公交公司，张朝荣以3931万元的价格收购国有产权，组建“十堰市公交集团有限责任公司”；（2）新公司挂牌后，温州市五马汽车出租公司持有68％的股份另外32％的股份由公司内部员工持有；（3）新公司同时以每

4、年800万元的经营费和附加费等，买断十堰公交18年的经营权；（4）另外，根据双方谈判结果，到2003年12月，十堰市政府将取消全市为数众多的中巴车，把中巴车线路让出来，纳入城市公交，为公交发展创造良好的环境。（四）结果由于公交公司在经营过程中面临着内忧外患的局面，政府也同样面临着社会各界的压力，因此，在2008年4月公交职工第五次罢工后，十堰市政府不得不组建公交公司“临时党委”，接管了公交公司财产、冻结企业账户，并决定收回张朝荣的公交特许经营权。本次改制宣告失败。（五）失败的原因（1）利益冲突公司承包户社会公众公司员工（2）责任——权责的明确1.对于政府的权责的明确在公交民营化后，政府没

5、有完善配套的政策支持，没有协调市场与公益的冲突，没有保障各方面的利益，导致最后改革的失败。2.对于承包商的责任的明确承包商不仅仅要营利，还要有最起码的社会公德，承担一定社会责任，而不能为了盈利，就缩减员工福利和增加公交票价格.（3）对于公共事务市场化的理解偏差公共事务的市场化有别于一般意义上的市场化，公共事务的市场化只是为了打破政府一家的垄断，实现服务的效率性和质量性。而将公交公司的经营管理权由政府一家垄断转变为了私企的一家垄断，这就不能从根本上实现公交的改革。因此，以十堰公交私营化失败作为公共资产私营化的切入点，我们不难发现目前我国在这个问题上出现的如下的一些问题三我国公共资产私营化存

6、在的问题（一）削弱了公共部门的公共责任（二）可能形成新的特权与贪污问题（三）公共服务公正性缺失（四）可能导致投机取巧（五）在管理中可能遇到逆向选择和道德风险四出现问题的根由（一）主观思维定式影响深刻长期以来，由于我国漫长的封建社会所产生的“官本位”、“权力至上”等思想已深入人心，致使有些地方的政府和工作人员始终留恋于公共服务方面的职能，把它看成行使权力的一部分，不肯轻易放手。（二）尚未建立良好的外部法制环境（1）有关配套的法规、政策制定工作不到位（2）没有成熟的市场总体前景规划，造成实际管理过程中的无序与混乱（3）当前现有的有些法规、政策过于宽泛，过于格式化，缺乏可操作性。（4）有关部门

7、对现行法规、政策的支持力度不够。（三）客观市场机制的不完善（1）缺乏一整套健全和完善的市场竞争机制。（2）民营资本进入市场的准入条件的公开性和透明度亟待加强。（3）完全市场化的招投标机制尚不规范。（4）市场定价方式缺乏科学性。（四）对民营化行业有效监管问题（1）没有很好地把住“门票”关，由于政府的宏观经济调控措施不到位，导致有些转型过程中滋生的腐败和私人垄断问题，直接造成大量国有资产受到损失。（2）对监管的主体、客体、范围、手段等的