渔业管理理论与中国实践的回顾与展望

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1、渔业管理理论与中国实践的回顾与展望资助项目：国家社科基金项目：中国参与国际海洋渔业治理研究，17VHQ010。通信作者：黄硕琳，email:slhuang@shou.edu.cn黄硕琳1、2*唐议1（1.上海海洋大学海洋文化与法律学院，上海201306；2.上海海洋大学海洋研究院，上海201306）摘要：渔业管理一直是世界各渔业国家所面临的难题。本文首先分析了中国渔业的特点，指出中国的渔业管理比世界上任何国家都更为复杂、更为困难，描述了中国渔业管理的历史沿革和中国渔业政策的发展脉络，指出在中国的渔业发展中，渔业政策对渔业生产始终起着指导和推动的作用，认为中国初步形成了以《中华人民共和

2、国渔业法》为基本框架，层次结构完备，措施有力，不断完善和强化的渔业管理制度。然后，介绍了渔业管理的主要理论，梳理了中国学者对渔业管理研究的主要文献，指出中国通过水产养殖支撑不断增长的水产品消费需求，成功解决了水产品需求与资源环境约束之间的矛盾，对减少捕捞野生渔业资源发挥了重大作用。文章归纳了中国渔业管理的主要制度和措施，并对其效果进行了一定程度的评析，认为几十年来，特别是改革开发以来，中国不断地引进先进的渔业管理理念，促进养殖业、捕捞业、加工流通业、增殖渔业、休闲渔业等五大产业蓬勃发展，渔业生态环境修复力度不断加大，依法治渔能力显著提升；但是由于中国渔业的特点和渔业的复杂性和不确定性

3、，中国渔业还存在着一些明显的问题。最后，本文根据相关的渔业发展规划，展望中国的渔业管理将朝着渔业资源总量控制和强化资源保护和生态修复的方向发展。关键词：渔业管理；理论；研究；实践；展望渔业管理一直是世界各渔业国家所面临的难题。渔业管理指用于管理渔业的一系列法律、社会、经济和政治安排的集合，有国际、国内和地方三个维度。渔业管理包括具有法律约束力的规则，如国内渔业法规或国际渔业条约，也包括与渔民相关的社会安排和保证渔业活动有序开展的相应的国家经济活动框架。近年来，由于全球范围内渔业资源的衰退和渔业所面临的经济和社会问题，渔业管理得到国际社会和各国政府的普遍关注。中国作为长期渔业规模居全球

4、第一位的渔业大国，渔业的乱象也一直困扰着中国。自上个世纪80年代开始，或者说更早可以追溯到上个世纪50年代，中国政府就开始尝试渔业管理，并且从上个世纪80年代中期开始就尝试参与国际渔业管理。1．中国渔业的特点1.1中国海洋渔业资源和海洋捕捞业的特点中国海区的地理位置与海洋渔业资源的特征有着密切的关系。中国周边的海域，如渤海、黄海、东海和南海，都是半封闭的陆缘海。由于半闭海的水文特征，中国周边海域主要海洋渔业资源种类具有相对独立性，即封闭性，缺乏世界性的广布种和大洋性洄游鱼类。中国海洋捕捞业作业方式主要有：拖网、围网、流刺网、张网、抄网、罩网、敷网、延绳钓、杆钓、渔笼、鱿钓等。中国海洋

5、捕捞渔船的数量世界之最，海洋捕捞产量也已连续多年排名世界第一。与上世纪80年代及之前相比较，一些主要经济渔获物出现小型化、低龄化、首次性成熟提前的现象。2017年海洋捕捞渔获物中，鱼类占69.7%，甲壳类占17.8%，头足类占4.6%，贝类占5.2%。[1]海洋捕捞渔获物有从高经济价值品种向低经济价值品种转移的趋势。1.2中国淡水渔业资源和淡水捕捞业的特点据估计，中国的淡水鱼类有1050种，分属于18目52科294属。其中纯淡水鱼类967种，海河洄游性鱼类15种，河口性鱼类68种。[2]除了鱼类外，中国淡水渔业资源还包括甲壳类、贝类、藻类和其他渔业资源。中国淡水捕捞业主要以江河、湖泊

6、、水库等水域中自然生长渔业资源为主要捕捞对象，使用种类繁多的小型渔具生产。2017年中国淡水捕捞产量218.30万吨。其中鱼类161.58万吨，占74%；甲壳类28.93万吨，占13.3%；贝类25.18万吨，占11.5%。[1]由于江河、湖泊、水库自然生长的渔业资源栖息环境的变化，淡水捕捞所利用的渔业资源处于衰退中，近年来淡水捕捞也处于每况愈下的状况。1.3中国水产养殖的基本状况和特点中国是世界上唯一养殖产量长时间、大幅度超过捕捞产量的渔业大国，养殖产品是中国水产品供给的主要来源[3]。水产养殖按水域性质可分为淡水养殖和海水养殖；按养殖对象，可分为鱼类养殖、贝类养殖、虾类养殖、蟹类

7、养殖、藻类养殖；按养殖方式，可分为水库养殖、湖泊养殖、池塘养殖、稻田养殖、滩涂养殖、浅海养殖、网箱养殖、工厂化养殖等。2017年中国水产养殖产量4905.99万吨，占水产品总产量6445.33万吨的76.1%。其中淡水养殖产量2905.29万吨，海水养殖产量2000.70万吨。淡水养殖中鱼类产量2540.98万吨，占淡水养殖产量的87.5%。海水养殖中贝类养殖产量1437.13万吨，占海水养殖产量的71.8%[1]。以上数据说明，水产养殖业在中国渔业生产中