虚假诉讼与对调解书的检察监督-法学家

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1、虚假诉讼与对调解书的检察监督李浩摘要近年来我国民事诉讼中虚假诉讼频发，对司法公正造成了严重损害。虚假诉讼案件大多采用调解方式结案。为了应对虚假诉讼形成的调解书，立法机关增加了人民检察院对损害国家利益、社会公共利益的调解书提出抗诉或检察建议的规定。基于虚假诉讼形成的调解书损害的利益类型各不相同:有的损害了国家的经济利益，有的损害了社会的经济秩序，有的妨害了社会管理政策，有的损害了案外第三人利益。虚假诉讼损害的是复杂客体，所有的虚假诉讼都损害了国家司法上的利益和社会的公序良俗，因而对第三人利益造成损害的虚假诉讼

2、的调解书也应当属于检察监督的范围。关键词虚假诉讼；调解书；检察监督；司法公正作者李浩，南京师范大学法学院教授。一、问题的提出虚假诉讼是近年来出现于我国社会生活中的法律现象。①在妨害民事诉讼的行为中，如果按照对民事诉讼秩序的“杀伤力”来排序的话，把虚假诉讼排在第一位，大概不会有争议。然而，对于如何界定虚假诉讼，认识上并不完全一致。对此实务界有两种比较典型的观点：（1)虚假诉讼，是指民事诉讼各方当事人恶意串通，采取虚构法律关系、捏造案件事实的方式提起民事诉讼，或者利用虚假仲裁裁决、公证文书申请执行，使法院进行错

3、误裁判或执行，以获取非法利益的行为。②(2)虚假诉讼，是指当事人之间恶意串通或者当事人单方采取虚构法律关系、捏造事实、伪造证*本文系作者主持的国家社科基金重大招标项目“维护司法公正和社会公平正义研究”（项目批准号：10ZD&043)的阶段性研究成果。本文的写作得到了江苏高校优势学科建设工程资助项目的经费支持。①2014年3月4日，我打开电脑在百度中输入关键词“虚假诉讼”，出现的结果竟多达5430000个。②参见浙江省高院《关于在民事审判中防范和查处虚假诉讼案件的若干意见》（2008年12月）第1条；广东省高

4、院发布的《关于强化审判管理防范和打击虚假民事诉讼的通知》（2010年10月）。北大法律信息网www.chinalawinfo.com/　北大法宝www.pkulaw.cn/据，唆使他人帮助伪造、毁灭证据，提供虚假证明文件、鉴定意见等手段，通过诉讼、调解、仲裁等能够获取生效法律文书的方式，或者利用虚假仲裁裁决、公证文书申请执行的方式，妨害司法秩序，损害国家、集体、他人合法权益或者逃避履行法律文书确定的义务的行为。③以上两种界定的主要区别在于，前者把各方当事人恶意串通作为虚假诉讼的构成要件，后者不以恶意串通为必

5、要条件，一方当事人实施的虚构法律关系、伪造证据等行为也可以构成虚假诉讼。按照第一种界定方法，虚假诉讼的范围较窄，而按照第二种界定方法，范围则较宽，所以我们可以把第一种称为狭义的虚假诉讼，第二种称为广义的虚假诉讼。近年来，虚假诉讼也是法学理论研究中备受关注的一个话题，对这一问题的探讨延伸到与虚假诉讼相关联的诉讼欺诈、恶意诉讼，④各种理论观点主要从狭义和广义两个方面来界定虚假诉讼。⑤相较而言，主张从狭义上界定虚假诉讼的文章更多。对于狭义的虚假诉讼，还有人主张从更窄的范围下定义，把虚假仲裁、虚假公证从虚假诉讼的定

6、义中剔除出去。⑥鉴于虚假诉讼在全国有蔓延扩散之势，2012年修订《民事诉讼法》时，立法机关把它作为一个需要在本次立法中进行规制的问题来研究，并在《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》中通过增设诚实信用原则、增加第三人撤销之诉制度、增加妨害民事诉讼的强制措施的类型，以及把法院调解书列入检察监督的范围等措施，来防范和打击虚假诉讼。从立法机关所采取的应对措施来看，法律所要规制的是狭义的虚假诉讼，这在第112条和113条中作了清晰表述，这两个条文把“当事人之间恶意串通”、“被执行人与他人恶意串通”作为构成虚

7、假诉讼的必要条件。根据全国人大常委会法工委会民法室的解释，构成第112条规定的虚假诉讼，需要具备三个要件：（1)当事人恶意串通；（2)通过诉讼、调解等方式；（3)侵害他人合法权益。⑦笔者认为，把双方当事人恶意串通向法院提起的诉讼称为虚假诉讼，较为准确地揭示了虚假诉讼的本质，因为在此类诉讼中，双方当事人之间并不存在真实的纠纷，不仅原告主张的权利、陈述的事实是子虚乌有，连被告同原告发生争议的事实也根本不存在，诉讼有其表而无其实，本身就是虚假的。本文所讨论的，是双方当事人恶意串通的虚假诉讼。虚假诉讼与法院的调解书

8、发生勾连的原因在于诉讼实务中大量的虚假诉讼案件是以调解方式结案的，调解结案在虚假诉讼案件中呈现出规律性，成为虚假诉讼的表征之一。各地法院关于虚假诉讼的调研，各种关于虚假诉讼的论文，都证明、揭示了这一点。⑧虚假诉讼大多采用调解方式结案，既有当事人方面的原因，也有法院方面的原因。从当事人的③参见江苏省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅于2013年10月29日联合发布的《关于防范和查处虚假诉讼的规定》第2条。④参见陈桂