重庆保障房房产税等房改政策调查

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1、重庆保障房房产税等房改政策调查重庆试验场　　作为统筹城乡综合配套改革试验区之一，“重庆试验”已满三载，其以城乡统筹为目标的房改、户改、土改等一系列“新经济政策”，渐成中国关注的热点。有海外机构甚至把重庆做法总结为“重庆模式”，认为它超越了普遍的区域经济发展模式，有可能为中国未来发展探索出一条新路径。　　重庆是当代中国社会的一个缩影，重庆试验则代表了当前社会对深水区改革探索的一种期盼。　　中国的改革，产品市场机制已基本建立，但要素市场机制还远未真正确立。要素市场结构性问题较为突出，土地制度、户籍改革长期得不到突破。改革当然需要突围。“重庆模式”涉及的

2、领域非常广泛，除包括打黑除恶、唱读讲传等专项行动外，重庆采取的系统性改革制度设计，直逼的正是体制改革的重点深层领域。　　重庆改革不仅是体现的勇气，更有意义的是心智。比如，创造“零地价”公租房运作模式；比如，国有资产经营收益用于民生事业的“第三财政”实践；再比如，“地票”的发明以及试行把农民的土地经营权化作股权等。　　重庆的改革也不是没有局限性。解决“钱从哪里来”的“八大投”模式有没有高风险，农民退地是否能完全做到自愿原则等，都值得持续关注。如何在保护农民利益和实现土地的最高收益之间找到平衡点，如何保证“重庆试验”的资金流不出现问题，还在继续考验着重

3、庆管理者的智慧。　　对进入社会转型全面加速期和社会矛盾集中凸显期的中国而言，如何整体理解“重庆试验”，如何加强中国改革的顶层设计，这都是对眼下和未来中国的拷问。　　房产税探路的深意　　为什么房价并非最高的重庆，会率先打响房产税改革试点的第一枪？　　文/《财经国家周刊》记者王玉光　　1月下旬，重庆召开了两场重要的新闻发布会，而且都和房地产有关：一个是2010年开工建设的几个重庆公租房项目即将登场，2011年约有20万套公租房将陆续进入摇号配租程序，意味着政府开始兑现公租房民生承诺。　　另一场发布会，是重庆就试点征收房产税的有关细节做出说明。会议原定1

4、月25日晚间召开，“因故”推迟至1月27日晚。　　就在这场发布会的前一天，国务院常务会议公布了八条房地产市场调控措施，业界称之为“新国八条”。“新国八条”对应条款提到了营业税、土地增值税，对房产税并未提及。　　重庆不属于高房价区域。目前主城九区房价均价在每平方米5000元到6000元，连续多年低于周边的成都、贵阳、昆明等省会城市。　　为什么房价不是最高的重庆，会率先打响房产税改革试点的第一枪？　　重庆市市长黄奇帆的回答可凝练为两点：一是如果等到房地产市场混乱了、价格高企了再出台，有点贻误战机；二是重庆是国务院授权的综合配套改革试验区，“试验区本身就

5、应该为国家多做一些综合性的试验”。　　“加税”和“免税”　　重庆的房产税和公租房，一个是“加税”的政策，另一个享受政府的土地无偿划拨和十余项“免税”优惠。　　根据重庆市拟定的房产税征收暂行办法，将对主城九区的独栋商品住宅，个人新购的高档住房，在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的第二套(含)以上的普通住房，按年度征收税率在0.5%至1.2%不等的房产税。　　重庆对“高档住房”的界定是：“建筑面积交易单价达到上两年主城九区新建商品住房成交建筑面积均价2倍(含)以上的住房。”据此，超出的价格越多，缴税越重。　　目前，重庆拟定的房产税计税依据，是

6、以房产交易价为征税基数。根据国际惯例，一般会以房产评估价计税，这需要一套流程缜密的批量评税技术。黄奇帆表示，未来三五年，重庆也可能会使用评估的方法计税。　　据了解，重庆推出的房产税改革试点方案，实质上是一个“扩税”改革。根据此前的税法，房产税的征收对象是商业经营性房产。重庆此次则是将征税范围扩大至个人住房。　　黄奇帆还明确表示，对高端房产征收的房产税，将集中用于公租房建设。虽然相对于过千亿元的公租房建设所需资金而言，目前仅能征收到的“1.5亿元”左右的房产税不过是杯水车薪，但至少显示出重庆市住房政策的明确指向——“低端有保障、中端有市场、高端有约束

7、”。　　重庆当地业内人士则将房产税征收方案形象地称之为“劫富济贫”。　　就在重庆房产税试点方案发布的当天，上海也点了一把“火”，同期推出沪版房产税试点方案。与渝版房产税略有不同，上海明确征收对象是“本市居民家庭新购的第二套及以上的住房”和“非本市居民家庭在本市新购的住房”；计税依据方面，试点初期暂以房屋市场交易价格的70%缴纳；适用税率暂定为0.6%。与重庆相同的是，上海也明确房产税收入用于公租房建设。　　剑指炒房　　1月27日晚，重庆和上海启动房产税改革试点的消息一经传出，就成为国内几乎所有报纸、网站的头条新闻。　　曾有财税专家向《财经国家周刊》

8、记者指出，房产税不过是一个“小税种”，近年来却不断引发“大讨论”。之所以如此，在于人们对房产税调控房价的作用寄予了过度的预