补助性财政专项资金绩效目标与实证检验——以三项省级财政专项资金为例

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1、硕士学位论文补助性财政专项资金绩效目标与实证检验——以三项省级财政专项资金为例作者姓名邓霖学科专业行政管理指导教师郑方辉教授所在学院公共管理学院论文提交日期2016年5月30日Theempiricaltestofsubsidizedspecialfiscalfunds’performanceobjectives:Evidencefromthird-partyperformanceevaluationresultsofthreespecialfiscalfundsofGuangdongProvinceADissertationS

2、ubmittedfortheDegreeofMasterCandidate:DengLinSupervisor:Prof.ZhengFanghuiSouthChinaUniversityofTechnologyGuangzhou,China分类号：C93学校代号：10561学号：201320124234华南理工大学硕士学位论文补助性财政专项资金绩效目标与实证检验——以三项省级财政专项资金为例作者姓名：邓霖指导教师姓名、职称：郑方辉教授申请学位级别：管理学硕士学科专业名称：行政管理研究方向：公共政策分析论文提交日期：2016年5

3、月30日论文答辩日期：2016年6月4日学位授予单位：华南理工大学学位授予日期：年月日答辩委员会成员：陈天祥郑方辉黄理稳王欧叶贵仁主席：陈天祥委员：郑方辉黄理稳王欧叶贵仁摘要补助性财政政策是政府调控经济及利益关系的重要手段，而专项资金是实现这类政策目标的主要载体和工具。近年来，我国财政专项资金投入规模越来越大，设立的财政支出项目也越来越多。2009年6月，我国开始全面推行财政支出项目绩效评价这一新的管理制度。财政支出绩效评价是提高财政资金使用效益的重要措施，从技术的角度，专项资金评价既要体现公共财政预设的绩效目标，又要满足项目

4、支出的特点。这其中，绩效目标是衡量财政资金在一定期限内的产出和效果，对于绩效评价结果能否公正、客观具有基础性的影响。2011年《财政支出绩效评价管理暂行办法》出台，指出绩效目标应当符合具体细化、合理可行的要求。每一个财政专项资金都设立有绩效目标，但是，财政支出项目绩效目标的实现在实践中并不容易。如何去衡量财政专项资金的绩效目标是否实现？实现程度如何？存在何种问题？背后的原因是什么？这是本文重点探讨的核心问题。本文基于广东省三项省级补助性财政专项资金（渔业柴油补贴、能繁母猪饲养补贴以及农村危房改造补助）绩效第三方评价，结果表明，

5、政策目标实现偏离预期，目标走样，并衍生腐败、造假、利益集团等一系列问题，究其原因在于：财政理论产生悖论、专项设立缺失依据、绩效目标流于形式、地方配套脱离实际、政府监管缺位错位等。与财务审计不同，财政支出绩效评价以资金的主管与监管部门为主要对象，指向资金设立及分配的科学性与民主性，不局限于检验资金使用的合规性，是一种“纠错机制”。基于“压缩专项，扩大一般支出”的改革方向，厘清政府与市场边界，建立公共财政制度，提高公共财政的公信力，现实条件下，推进第三方绩效评价是遏制绩效目标走样的可行手段。关键词：补助性财政专项资金；绩效评价；绩

6、效目标；公共财政；第三方评价IAbstractSubsidyfiscalpolicyisanimportantmeasurewhichcansupportgovernmenttobalancetherelationshipwitheconomicandbenefit,itsperformanceobjectivescanberealizedbythespecialfiscalfundsthatwhichisamaintool.Inrecentyears,thescaleofspecialfiscalfundsisgetting

7、larger,andthequantityoffinancialexpenditureprojectismoreandmorethanbefore.Asanewmanagementsystem,theperformanceevaluationoffinancialexpenditurewasbeguntocarryoutinJune,2009.Theperformanceevaluationoffinancialexpenditureisthemainmeasuretoenhancetheefficiencyoffinanci

8、alfunds.Fromtechnicalview,theperformanceevaluationofspecialfiscalfundsshouldnotonlyreflectthepresetperformanceobjectivesofpublicfinance,bu