第三方参与财政专项资金绩效评价研究

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1、中霞财政科章《巧《稅ＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＦｉｓｃａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ硕±学位论文＾ＭＡＳＴＥＲＳＤＩＯＮＩＳＳＥＲＴＡＴ题目：第Ｈ方参与财政专项资金绩效评价研究ＴｉｔｉＧ：Ｒｅｓｅａｒｃｈｏｆｔｈｉｒｄｐａｒｔｙｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｉｎｔｈｅｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｆｉｓｃａｌｓｐｅｃｉａｌｆｕｎｄｓｒ：ｉｉ：＃姓名：杨颂专业：财政学导师：刘军民曼永泰？＊－．２０１６年５月

2、中国财政科学研巧院硕±学位论文第三方参与财政专项资金绩效评价研究民ｅｓｅａｒｃｈｏｆｔｈｉｒｄａｒｔａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｉｎ化ｅｐｙｐｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｆｉｓｃａｌｓｅｃｉａｌｆｕｎｄｓｐ杨颂：刘军民黃永泰职称指导教师姓名；研究员年级：２０１３级专业：财政学研究方向：财政政策理论论文提交日期：２０１６年５月１０日独创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研巧

3、成果。尽我所知，除了文中特别加标注和致谢的地方外，论文中的研巧成果不包含其他人己经发表或撰，也不包含本写的研巧成果一。成果工作本人为获得其他学位或证书所使用过的研与我同的同志对巧研所做的任献均在论文确的明示了谢意。巧何贡已中作了明说并表沁容学生签名：日期用授权关于论文使的说明本人，完全财政部财政科学研究所有关保留、使学位论文的规定了解用：艮：，可学校有权保留送的复印件允许论文被查阅和借阐学校Ｐ交论文公、制手段保论布论文的全部或部分容；可Ｗ采用影印缩印或其他复存内文。（保密论

4、文在解后）的密应遵守此规定／加生签名：ＢＭ：学來、．、导师铭心ｔ巧名：！〇日：期斗］巧摘要摘要自2015年1月1日起实施的新修订的预算法指出，预算要参考上一年度有关支出绩效评价结果进行编制，人大审查上一年度总的预算执行情况。2016年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要“全面推进预算绩效管理”。《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》提出，要全面推进预算绩效管理改革，推进重大专项资金等重点支出绩效评价，强化评价结果应用，增强花钱

5、的责任意识和效率意识。各级政府都要积极开展预算绩效评价，加快建立起“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的新型预算管理机制，健全完善涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、评价结果运用的预算绩效管理制度。新预算法将社会管理过程中的利益各方统筹安排并使之有效参与到预算政策的制定、实施和监督中来，强化各方责任、发挥其主观能动性，让财政预算的全环节更加高效的追求社会利益最大化。预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心，重点是要对预算资金使用的经济性、效率性和效益性进行绩效评价。第三方机构

6、参与绩效评价是全面推进预算绩效评价和管理的重要方式和途径之一，有利于充分发挥第三方机构独立、客观、专业的优势，有利于增强预算评价、监督的透明度和公开度，有利于提高政府行政效能，也有利于缓解财政管理部门实施面大量广专项资金绩效评价时力量不足的困境，同时也符合“参与式治理”等现代公共管理的发展趋势，具有重要的现实意义。财政专项资金，是指中央和省级财政部门会同有关主管部门安排用于社会管理、公共事业发展、民生保障、项目建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。当前我国进入经济发展新常态，财政收入增速放缓与支出刚性增长的矛盾

7、在未来一个时期仍将持续，迫切需要提高财政资金的使用绩效，将有限的资金用到“刀刃”上，并发挥出最大效益。正是在这样的背景下，本文对第三方参与财政专项资金绩效评价进行系统研究。该论文对第三方参与财政专项资金绩效评价进行了深入探讨。第一部分介绍本文的研究背景及研究意义，研究方法与思路等。第二部分介绍第三方参与财政专项资金绩效评价的理论基础、重要性及可行性，理论基础包括委托—代理理论，财政透明度理论、360度全方位绩效评价理论以及政府购买公共服务理论，对财政专项资金、第三方、绩效评价、第三方参与财政专项资金绩效评价等相关概

8、念进行了剖析，并从参与式治理、I中国财政科学研究院硕士学位论文预算公开、第三方评价的优势等等角度探讨第三方参与财政专项资金绩效评价的重要性。第三部分介绍第三方参与财政专项资金绩效评价体系的构建，包括财政支出绩效评价共有的评价内容、评价方法、评价标准、评价程序、指标体系，以及第三方评价所特有的第三方机构库的构建、第三方机构与财政或其他主管部门权利、责任、义务的