第三方中介机构参与财政支出绩效评价质量控制研究

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1、第三方中介机构参与财政支出绩效评价质量控制研究摘要：文章基于湖北省财政支出绩效评价，分析了第三方中介机构绩效评价外部环境控制、第三方中介机构内部质量控制、具体项目绩效评价质量控制的现状，并在此基础上提出了第三方中介机构绩效评价质量控制的对策与建议。中国8/vie　　关键词：绩效评价；第三方评价；质量控制　　中图分类号：F812文献标识码：A：2095-8153（2017）01-0076-05　　一、引言　　随着我国政府公共服务职能的逐步转变、财政管理改革的不断深化，新预算法规定各级政府、各部门、各单位都应当对预算支出情况开展绩效评价，基于社会需求和社会视角引入第三方评价

2、，既是我国推动政府职能转型、完善国家治理体系的需要，也是增强评价客观性和公正性、提高评价结果认可度、扩大评价社会影响的需要。湖北省自2006年引入第三方机构对政府绩效进行评估以来，评价工作由试点逐步走向推广应用，评价范围不断扩大，通过评价实践，湖北省已构建了“以财政部门为主导，以主管部门为依托，以单位自评为基础，以专家和中介等第三方评价为主体”的绩效评价管理体系。2013年度省级财政预算支出54个项目重点绩效评价，9家会计师事务所受委托参与了其中31个项目、49亿元资金绩效评价。2014年第三方中介机构完成了省财政厅重点绩效评价28项、省直部门绩效评价210项。　　但是

3、，由于绩效评价工作本身的复杂性和多样性等原因，当前第三方中介机构在参与绩效评价过程中还面临许多挑战，绩效评价质量与政府期望仍有一定差距。2015年7月湖北省财政厅对第三方机构参加省级财政重点绩效评价项目提交的43份绩效评价报告的专家评审情况进行了通报，通报披露“经专家评审，评定为优的报告占比19.6%，评定为良的报告占比39.5%，评定为中差的报告占比41.9%，受第三方机构提交报告总体水平的影响，多数评价结果难以在财政管理工作中应用”。2016年5月对2015年第三方机构开展的238项省级财政支出绩效评价报告质量等级情况进行通报，评定为优的报告占比14.71%，评定为

4、良的报告占比57.56%，评定为中差的报告占比19.33%。如何提高第三方中介机构的评价报告质量，提高评价结果的权威性和公正性，是当前迫切需要解决的一个问题。　　二、第三方中介机构绩效评价质量影响因素及现状分析　　绩效评价质量是指其绩效评价工作过程及其结果的优劣程度。影响第三方中介机构绩效评价质量的主要因素可以分为三个层次：绩效评价外部环境、中介机构内部质量控制、具体项目评价质量控制。全面的质量控制需要对影响绩效评价质量的各个要素进行全方位控制。　　（一）第三方中介机构绩效评价外部环境控制现状　　从中介机构立场来看，绩效评价外部环境因素系建设、预算部门绩效管理水平、行业

5、支持与监管等，第三方中介机构在开展财政支出绩效评价时的目标、方法、内容、风险等都最终受制于这些特定因素。　　政府层面法规制度建设。湖北省自2012年开始，对绩效管理工作的要求逐步提高，省政府层面出台了关于推进预算绩效管理的意见，省财政厅制定了《湖北省预算绩效管理工作方案（2013―2015年）》等作为统领性的意见指导全省推进预算绩效管理改革，明确提出强化财政部门、部门预算单位的绩效评价主体功能，积极引导第三方参与绩效评价工作。　　财政部门保障支撑体系建设。制度保障方面，湖北省财政厅2014年印发了《湖北省第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》（鄂财绩规〔2014〕3号

6、）和《湖北省财政项目资金绩效评价操作指南》（鄂财函[2014]376号）指导第三方机构开展财政项目资金绩效评价。组织保障方面，省财政厅通过政府采购中心采用公开招标方式，建立了财政支出预算绩效管理第三方服务机构信息库，仅2015年就有40所会计师事务所入围。除此之外，还加强了专家库和预算绩效管理监督指导库的建设。截至2014年全省已有76个地区建立了本地专家库，其中19个地区对专家库进行了较为规范的动态管理7。相对来说，科�W、合理的分级分类技术规范指引和评价指标体系尚未建成，尤其是评价标准库的建设几乎是空白，提供技术支撑方面急需加强。　　预算单位绩效管理水平。湖北省省级

7、财政部门先后制定、修订了涵盖省级预算绩效目标管理、预算绩效目标现场审核工作规程、绩效评价报告质量考核标准、绩效评价结果应用暂行办法等相关规定。2016年，44个地区部门整体支出绩效目标编报比例达到了考核要求，占比48.8%，武汉市、黄石市等34个地区以财政内部审核、第三方专家组审核等方式对部门编报的绩效目标组织了严格审核，十堰市、荆州市等70个地区探索建立绩效运行监控机制，31个地区组织评价小组，对绩效评价报告进行审核并出具审核意见书。武汉市、秭归县等48个地区将绩效评价结果作为预算编制的重要参考依据；大冶市、松滋市等32个地区将绩效评价