世纪中国城市化趋势与经营城市战略

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1、--------------------------------------------精品文档Word可编辑值得收藏------------------------------------------------世纪中国城市化趋势与经营城市战略21世纪中国城市化趋势与经营城市战略　从实证谈起：经营城市需要战略谋划　　目前，中国经营城市较为成功的，既有大城市，也有中、小城市；既有东部较发达地区的城市，也有西部欠发达地区的城市。如杭州“对城市的土地、基础设施和生态环境等基础性资源进行集聚、重组和营运

2、，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益，创造了城市发展的良好条件”（朱铁臻：《经营城市：提高城市竞争力的新理念》，《江海学刊》，2002.2）。贵州都匀市政府从1998年开始，采取“资本置换”运作方式进行旧城改造和市政建设，城市面貌发生了巨变，城市功能得到较大改善。该市通过土地资源、闲置厂房等出让，实现了以资产到资本的转化，为城市建设筹集到雄厚资金。我国著名经济学家于光远教授赞许为经营城市的创新之举。　　笔者认为，经营城市并不是把城市的所有资源和资产都拿来经营，它主要是指政府把传统的由政府直接

3、投资并组织生产的公共产品推向市场，实现从资产向资本的转化，为城市发展和建设积累资金，谋求滚动发展；同时，政府要推进社会公平，改善生态环境，实现可持续发展。经营城市的精髓在于转变政府职能，提高工作效率，降低4----------------------------------------------------精品文档值得收藏----------------------------------------------------------------------------------------

4、---------------精品文档Word可编辑值得收藏------------------------------------------------“政府成本”。　　经验表明，经营城市即使只在公共产品范围，仍然需要把握重点，找准难点，才有成功的亮点，而不能眉毛胡子一把抓。现在不少地方经营城市的内容过于琐碎，比如，把桥梁冠名权、广告发布权等等都开列进去。这有可能导致“抓了芝麻，丢了西瓜”。因此，经营城市需要战略谋划。　　21世纪中国的城市化趋势与经营城市战略　　经营城市的机制和战略，与现在和

5、未来几十年的中国城市化趋势息息相关。　　21世纪中国的城市化趋势可以概括为：　　★大城市、特大城市持续发展；　　★由多中心城市带动的区域城市群（带）发展迅速；　　★中等城市呈崛起发展态势；　　★小城镇与城乡一体化同步发展；　　★大城市第三产业将上升为支撑国民经济的主导产业；中小城市，特别是小城镇还将继续进行工业化，而且以劳动密集型传统制造业为主；　　★4----------------------------------------------------精品文档值得收藏-------------

6、------------------------------------------------------------------------------------------精品文档Word可编辑值得收藏------------------------------------------------可持续发展战略要求的城镇环境生态建设将更加严格，难度加大。　　从现在到2020年，中国城市化进程的形势非常严峻。发达国家人均GDP达到4000美元，市场才出现饱和过剩现象，我国人均GDP只有800

7、美元上下，就已经出现市场过剩现象，而且突出地表现为农产品价格下降。短缺经济时期，农产品增量，农民就增收。现在，农产品增量，农民增收扑朔迷离，甚至因为成本上升，还会减收。其根源就在于农村人口过于庞大。所以，我们必须大力推进城市化进程。大城市和大城市为中心带动的城市群（带）要发展；中小城市要崛起，小城镇要发展，而且要由原来的数量增长转变为适度扩大规律，突出特色，提高质量，综合发展。唯其如此，到2020年，我国城市化水平才有望达到60%左右，城乡人口数字才可能发生置换。这必然导致我国城市大规模建设，资金

8、需求将大规模上升。因此，经营城市公共产品，最佳选择在于实现产业他、市场化。现在，城市基础设施缺口很大，中小城市和小城镇尤显严重，兼之这期间将有4亿左右人口转移到城市，城镇基础设施和生活设施建设任务更加繁重。　　中国的城市化趋势，注定了城市经营呼唤战略指导。　　经营城市的重点、难点和亮点　　经营城市的普遍内容　　经营城市的普遍内容，包括经营城市的基本力量和被经营对象的内容。　　经营城市的力量有政府力量和民间力量。　　政府力量是指从事经营城市过程中的政府行为。它主要体现在政府以城市经济