瞭望新闻周刊8期

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1、瞭望新闻周刊2010年第28期本期目录[瞭望论坛]·“民生财政”一举多得[热点观察]·旱灾袭击中国“粮仓”·水利设施：“修的没有坏的快”·化解劳资矛盾课·官办节庆虚肿待消[时评]·除了房政府该管什么·干部工作信息更待透明·读者笔锋·漫画杂感·抗美援朝的战略遗产·抗美援朝胜利万岁·世界日不审视朝鲜战争·美国：朝鲜占争纪念”静悄悄“[封面说明]·东风风神“征服”世级大师·寻找“抗美援朝”·志愿军战17国军队[专家视点]·时事聚焦·睶望前瞻[高层决策背景]·深入实施西部大开发战略探秘[封面说明]·清华大学与英物尔八度合举

2、办创新人才培养国际研究讨会[社会]·一周网谈：网民关注商学院分城市调整行政区早[封面说明]·打造“中国的波尔多”泸州老窖领跑中国白酒金三角·中国经济向“稳”平滑·全球经济面对温长的调整[高层决策背景]·新能源产业发展的“法兰西模式”[时评]·国库改革需破四大障碍·单纯制裁绝非万能[视野]·世界格局变化中的软实力体现76/76[国情国策]·城市遗产保护中的公众力量[人物]·贾樟柯：呈现个人的审美观点动命运·焦点人物[财经]·格力“夺冠”世界杯背后·汽车租凭难“火”之因[封面说明]·战略重组给焦作煤业集团带来巨变[国际

3、评论]·美债受捧射“去杠杆化”·“全球化战场”逼近[文化]·世界屋脊上的文化感如·国际足联为何对政府说“不”[专家视点]·打消涨工资的三大顾虑“民生财政”一举多得《瞭望新闻周刊》2010028期作者/本文总字数：1963字前五个月财政收入已达3.5万亿元，照此速度，到今年年底，预计全年财政收入将达到8万亿，中国将成为仅次于美国的全球第二大财政收入经济体。这笔钱要怎么花？一个普遍的共识是财政支出要大幅度向民生倾斜，进一步加大对民生的支持力度。应该说，随着我国经济社会的发展和改革进程的深化，提高财政的民生支出是一个历史

4、必然。首先，提高财政对民生的支持力度是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的需要。经过三十多年的高速经济增长，在物质财富极大丰富的同时，我国社会发展严重滞后，收入分配、教育、医疗、社会保障等民生短板已对经济发展和社会稳定构成了严重威胁。因此，当前要加大财政对民生的支持力度，真正让全体人民共享30年的经济发展成果。其次，提高财政对民生的支持力度是转变经济发展方式，实现可持续发展的需要。一直以来，在我国拉动国民经济增长的三驾马车中，存在着投资、出口强，消费弱的格局。原因之一在于，政府投资在社会总投资中所占比例过大。在经济发

5、展初期，为充分发挥后发优势，实现经济赶超，政府投资的导向性作用必不可少。但当经济总量达到一定规模后，公共投资需逐渐从产业投资向民生领域投资转移，提高消费对国民经济的带动作用，使之成为拉动经济增长的主要力量。再有，提高财政对民生的支持力度是刺激消费、扩大内需的需要。长期以来，我国政府用于民生方面的支出偏低，医疗、养老和教育等社会保障体系建设严重滞后，大家不得不将收入的一部分储蓄起来以应对将来的养老、医疗、子女教育等支出。，而养老、医疗、教育等领域的市场化改革也客观上加大了居民负担，使得大家不能消费，也不敢消费。因此，

6、只有加大财政对民生的支持力度，彻底消除后顾之忧，才能全面释放消费活力和潜力。76/76当前加大财政对民生的支持需立足于满足公共消费需求，努力实现基本消费的平等化。一方面，要加大对以往政府“缺位”的民生领域的投资力度，还欠账；另一方面，要通过深化改革，加大制度创新，构筑完善的社会保障机制。要把改善民生与发展经济有机结合起来，不断优化财政支出结构，统筹财力配置，争取把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业。要以解决涉及群众切身利益的问题为突破口，更有力地支持农村地区、欠发达地区和民族地区发展经济和改善民生。要通过加大

7、民生支出，缓解和破除当前经济运行和社会领域的突出矛盾与障碍。一是明确中央和地方在民生支出方面的责任和义务。健全财力与事权相匹配的财政体制，进一步明确中央政府与地方政府，以及地方各级政府之间在提供义务教育、公共卫生、社会保障和生态环境等基本公共服务方面的责任和权利。按照各类公共服务不同的性质和特点，由各级政府分别承担相应的事权责任。涉及面广、影响大的公共服务应由中央提供，而那些具有地方特色的公共需求则主要由地方提供。二是进一步完善社会保障制度。扩大新型农村社会养老保险试点，积极稳妥推进事业单位养老保险改革试点。实施城

8、镇职工基本养老保险关系转移接续暂行办法，巩固企业职工基本养老保险省级统筹制度。切实保障低保人群和低保边缘人群的社会救助需求，依据救助人群、保障标准、保障项目等要素科学测定社会救助经费总量需求，并合理配置财政资源。进一步完善城乡低保制度，建立与物价变动相适应的城乡低保标准动态调整机制。三是加大教育投入。从制度和政策设计上明确基本义务教育财政供给水平的均等化，构