2010年瞭望新闻周刊第47期

《2010年瞭望新闻周刊第47期》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、瞭望新闻周刊2010年第47期本期目录[瞭望论坛]·深化土地制度改革正当时[热点观察]·城市高楼火患设防·新疆资源税试点探底·党内罢免撤换制度“补课”·透视金牌与健康之议[时评]·行政决策要过“安检门”·“购买力平价”统计得失·读者笔锋·漫画杂感[专题报道]·农地权益进退·“撤村并居”是与非·诸城“新农村”故事·“增减挂钩”变形记·从农民到市民的距离·纠偏城乡土地“失衡”·时事聚集·瞭望前瞻·致力于全球绿色增长的“民间使者”[高层决策背景]·领导干部经济责任审计新指南[特稿]·灾后重建“玉树创新”·“大众

2、航空”眺望十二五[时评]·树立“全边境”战略意识·救援爱尔兰[视野]·“福利奶嘴”与“福利陷阱”·东莞质监：服务地方经济转变发挥质监工作作用[国情国策]·能源装备强国“起飞”时刻[人物]·张恩和：跨越“太行”·焦点人物·河南煤化集团：安全、发展两不误[政治]·中国军队开门练兵[社会]·免费开放放大中山陵效应[财经]·“突击”式节能调控流弊[财经南辰汽车聚焦]·不妨淡看“汽车户籍”[社会]·一周网谈：网民强烈关注上海"11.15”火灾（三刚）[国际评论]·“中国思想”凸显两大峰会[国际]·日本外交的APEC

3、6“破局”·新兴市场“两难”应对量化宽松[文化]·“音乐之都”复兴梦[专家视点]·内外货币超发逼压“适度宽松”深化土地制度改革正当时《瞭望新闻周刊》2010047期作者/本文总字数：2012字文／韩保江面对“十二五”规划中提出的加快新农村建设和稳妥推进城镇化的新要求，现有的土地管理制度还存在…些“短板”需要改进土地是决定经济社会发展最重要的资源，是民生之本、发展之基。我国是一个发展中的人口大国，土地问题是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。我国在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口。不

4、仅人均耕地面积只有不足1.4亩，不到世界平均水平的一半，而且耕地后备资源也十分有限，60%以上分布在水源缺乏或水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，挖潜难度巨大。今后一个相当长的时期，我国人口将继续增加，人地矛盾将更加突出。我们既要考虑满足当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展的空间。唯一的出路就是实行最严格的土地管理制度，保护和利用好每一寸土地。为了保护和利用好稀缺的土地资源，我国政府一直十分重视土地资源管理及其制度建设。改革开放以来，随着市场化改革的不断深化和工业化、城市化进程的快速推进，土地管理制度

5、也不断改革和创新，尝试将土地的使用权和所有权分离，变过去无偿、无限期使用为有偿、有限期使用，使土地按照其商品属性进入市场，进而开启了由市场配置土地资源的新时代。我们不仅在《宪法》中删除了土地不得出租和转售的条款，而且发布了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》，由此使中国土地管理走上了有法可依的轨道。为了既满足工业化、城市化的快速发展需要，同时又保护和利用好耕地，遏止无序开发、乱占耕地的现象，党的十七届三中全会又提出了“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”新

6、的土地管理制度框架。客观地讲，业已形成的一系列土地管理制度对于管好和用好我国最为稀缺的土地资源发挥了极其重要的作用。但是，面对“十二五”规划中提出的加快新农村建设和稳妥推进城镇化的新要求，现有的土地管理制度还存在一些“短板”需要改进，尚有一些缺陷需要克服。一是农民土地承包权存在法律缺陷。《农村土地承包法》把农民的土地使用权界定为物权，在一定范围内肯定了农民使用土地的排他性，把对土地的占有、使用、转让、继承等权利都赋予了农民，这是一个历史性的突破。但又规定了农民的土地使用权不准抵押，对农村土地流转市场进行了

7、限制，农民拥有的土地承包经营权只是一种不完整的产权，客观上不利于土地资源的优化配置和农村非农产业的发展。另一方面，法律规定农村集体拥有土地所有权，但农村集体对土地所有权管理缺位，客观上导致了土地所有权主体虚置。由此导致农村基层保护土地资源不力。此外，对承包土地因公益性建设、自然灾害、退耕还林等造成的耕地丧失或减少，怎样相应变更土地承包合同，仍有待作出具体规定。二是农民对土地的基本权益缺乏有力保障。目前，在土地一级市场上，各级政府在城市建设、基础设施和重点项目建设中大量征用农民的土地，大多是通过协议出让或划

8、拨等旧的土地征用制度解决的。新增建设用地和存量集体土地转为国有建设用地大都强行以低地价征用，农民对自己的土地卖与不卖、卖到多少价格，几乎没有谈判权利，高价转手形成的巨大“土地利润”，有些成为地方财政收入的重要来源，有些流入了开发商个人的腰包。三是农村土地流转行为仍不规范。从目前农村土地流转情况来看，不同程度地存在随意性和盲目性、违背农民意愿强制推行土地流转、流转的组织化程度低、流转合同不完善等问题。一些公司进入农业生产领域，大