吉林省十三五兴边富民行动规划

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1、吉林省“十三五”兴边富民行动规划“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，也是我省进一步推进兴边富民行动深入开展、促进边境地区经济社会快速发展与社会和谐稳定、实现振兴边疆、巩固国防、富裕边民的重要时期。为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步推动兴边富民行动的战略部署，依据国家《兴边富民行动“十三五”规划》（国办发〔２０１７〕５０号）、《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（吉政发〔２０１６〕１２号）和《中共吉林省委吉林省人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》（吉发〔２０１５〕５号），编制本规划。本规划实施范围包括集安市、长白县、抚

2、松县、临江市、白山市浑江区、珲春市、图们市、龙井市、和龙市、安图县等１０个边境县（市、区）。一、规划背景吉林省是多民族边境省份，陆地分别与俄罗斯、朝鲜接壤，边界线全长１３８４９３公里，其中，中朝边界线长１１３８６公里，中俄边界线长２４６３３公里。全省边境地区总人口为２００８２万人，国土面积为３７４７７２７平方公里。边境地区处于我省对外开放的前沿，是确保国土安全和生态安全的重要屏障，在全省改革—２—发展稳定大局中具有重要战略地位。“十二五”期间，在省委、省政府的正确领导下，我省各级政府和有关部门大力实施兴边富民行动，不断加大对边境地区的支持力度，有力促进了边境

3、地区的经济社会发展。边境地区发展速度明显加快，群众生活明显改善，基础设施建设明显加强，社会事业取得长足进步，对外开放水平持续提高，实现了民族团结和边防巩固，各族群众的凝聚力和向心力明显增强。在振兴边疆、改善民生、凝聚民心、边防巩固、扩大开放、睦邻友好等方面发挥了重要作用，为全面建成小康社会奠定了良好基础。截至２０１５年末，边境地区实现地区生产总值９９２７亿元，完成地方级财政收入７３４亿元，全社会固定资产投资完成９００亿元，社会消费品零售总额实现３９３５亿元，自我发展能力明显增强。基础设施建设进一步完善，公路运输网络基本形成，乡（镇）全部通水泥（沥青）路，基本实现

4、了村村通。农田水利设施建设得到加强，抗御风险的基础进一步夯实。基本建成了一批以人参、中药材、延边黄牛为主的种养殖加工基地，打造了一批以民族文化资源为主的精品旅游线路，特色优势产业格局初步形成。城乡居民收入实现了与经济增长保持同步，社会就业更加充分，住房、出行条件明显改善，人民生活水平进一步提高。社会事业长足进步，各类教育事业不断发展，办学条件不断改善；基层医疗卫生机构服务能力得到提高，看病难、看病贵的问题有效缓解；初步形成了乡有文化站、村有文化大院和农家书屋、社区—３—有文化中心的基层文化网络。生态环境建设得到加强，资源有偿使用制度、生态补偿制度取得新进展，天然林商业

5、性采伐全面停止；江河综合治理、污水处理和大气治理能力进一步提高。对外开放水平持续提升，口岸基础设施和配套设施建设得到加强，通关环境得到进一步改善，通关效率明显提高。边境贸易稳步发展，吸引境内外投资稳步增长，合作层次和水平不断提升。尽管边境地区发展取得了一定成效，但由于特殊的地理环境等诸多因素影响，仍存在许多困难和问题。主要是：经济发展依然滞后。２０１５年１０个边境县（市、区）经济总量为９９２７亿元，占全省经济总量的７％，全省经济总量不足百亿的７个县（市）中边境县（市、区）占５个，人均地区生产总值比全省低２７９３元。地方财政收入完成７３４亿元，约占全省地方级财政收入

6、的６％，全省地方财政收入不足５亿元的１０个县（市）中边境县（市）占５个，多数县（市）财政基本靠转移支付维持运转。边境地区物流成本高、市场半径小，资金、技术、人才匮乏，经济自我发展能力较弱。基础设施欠账较多。多座桥梁需要重建，４个边境县（市）至今未通高速公路，边防公路部分路段存在塌方、滑坡、落石等，安全隐患亟需治理。居民收入水平普遍偏低。农村常住居民人均可支配收入为８７６２元，低于全省平均水平２５６４元，城镇居民人均可支配收入低于全省平均水平４０００元左右。由于边境地区大多所处地理位置偏僻，自然环境恶劣，基础设施薄弱，生产水平低下，抗御自然灾害能力差，导—４—致其贫困地

7、区较多，全省８个国家扶贫开发工作重点县中边境地区占到３个，全省７个集中连片特困地区边境地区占有２个。人口流失比较严重，人才匮乏。受发展环境和经济状况的影响，我省边境地区朝鲜族人口流失比较严重，人才匮乏问题突出，人力资源整体素质下降。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，认真落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立