村民自治历史变革

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1、.页眉.村民自治历史变革村民自治历史变革1999年11月29日至12月5日，笔者作为中日合作的“中国村民自治案例研究”课题组成员，参加了对福建省厦门市湖里区禾山镇后埔村为期一个星期的调查（期间还参观了杏林区钟山村）。选择后埔村作为调查对象的一个重要原因是该村在村民自治方面走在全国前列，并具有较高的国际知名度。美国卡特研究中心和日本的一些重要新闻媒体如《读卖新闻》等都曾对该村的村级选举及村民自治作过实地研究或现场采访报道，因而具有较高的可信性。课题组先后访谈了厦门市民政局、湖里区民政局的有关官员，并在没有当地政府官员在场的情况下与后埔村村干部、村民代表分别进行了两场座谈，同时在当地官员

2、协助下获得了当地关于村级选举和村民自治的许多有价值的文献资料。本文就是以这些座谈、访谈笔记和文献资料为基础写成的。本文的基本观点是实行村民自治是改革开放后中国农村的一项重大的制度创新，它的成功实施离不开相应的经济社会基础和政治及伦理基础，村民自治的发展表明中国农村社区的治理结构和方式发生了重大变化，同时进一步解决村民自治中存在的问题是走向善治的必由之路。一．村民自治的经济社会基础页脚..页眉.后埔村有五个自然村，10个村民小组，3，456口人，98年村生产总值为3．5亿元人民币，村财政收入为800万元。该村所在的湖里区成立于1987年，但后埔村村民自治的历史从1984年就开始了。湖里

3、区迄今已进行过4次村民委员会换届选举，在村民自治和换届选举方面进行了不少制度创新和技术创新，积累了一些很好的经验。吉林省梨树县领导在90年代初进行“海选”以前就曾来湖里区进行过参观取经。湖里区被民政部评为“全国村民自治模范区”，外国领事、专家学者、新闻记者考察后也都给予很高评价。中国农村实行村民自治到底有没有经济社会基础呢？作者认为，改革开放后的中国农村具备了实行村民自治的经济社会基础，这主要表现在广大农村居民拥有了经济自主权，同村范围内居民经济社会地位大体上平等，村内公共事务的处理和村民有着极大的利害相关性，村民和村干部以及村民彼此之间知根知底信息基本对称。这种经济自主权、地位平等

4、性、利害相关性、信息对称性构成了村民自治的坚实的经济社会基础。下面我们具体加以分析。（1）经济自主权。在我们与村民代表的座谈中，有一黄姓村民指出，改革开放前后实质上的变化是计划经济和市场经济的变化。在传统的计划经济体制下，农村居民缺乏经济自主权。他们在人民公社—生产大队—生产小队的集体经济组织中，农民接受上级的行政命令和统一安排来从事生产经营活动。农民受户籍制度约束，流动性很低，外出就业机会很少。改革开放后，经济管理体制发生重大变化，村民小组不再指挥生产经营活动。实行家庭承包经营责任制使农民获得了经济自主权，外出就业机会也增多了。[1]这种经济自主权包括三个方面，一个是农村居民可以自

5、由支配自己的劳动力，另一个是农民可以以家庭为单位自主地进行经济决策，第三个是农民在一定意义上获得了对所承包的土地等生产资料的自由处置权。农民变成了独立的经济主体，在作为经济组织的家庭中可以自主决策和自由选择，并且拥有土地等生产资料的自由处置权，这为农民在村级范围内进行自我管理奠定了坚实的基础。（2）地位平等性。页脚..页眉.新中国成立后，中国共产党通过领导人民进行土地改革，在农村消灭了地主阶级，实现了“耕者有其田”。但随后在农村实行的“一大二公”政策，割断了农民和土地的联系，农村耕地成为集体所有集体经营的财产。1978年后农村实行的经济改革政策，使农民以家庭为单位重新获得了土地的经营

6、权，更重要的是承包土地的分配以人口为基础体现了平等的原则。以承包土地的平均分配为基础，在同村范围内，农民的经济地位大体上平等。尽管近些年来农民中间收入差距有所拉大，但由于承包土地不能买卖，所以在土地的实际占有上同村范围内农村居民的地位仍是平等的。这就使得村民自治不同于传统的乡村自治，后者是建立在乡绅或豪门大户与普通农民在经济和社会地位极不平等的基础上的，因而传统的乡村自治毫无民主可言。中国不存在在一些发展中国家广泛存在的大庄园土地所有制，因而推行村民自治的阻力要小得多。中国在消灭大土地所有制后的一段时间里受极左思想影响，曾对已失去私有土地的地主富农实行歧视性的政策，由此导致他们的社会

7、地位低于其它农村居民。改革开放后，国家给过去的地主富农进行了摘帽平反工作，他们及其子女获得了和其它农村居民完全平等的社会地位。经济和社会地位的平等性，为村民普遍参与村务管理实行村民自治提供了保证。（3）利害相关性。页脚..页眉.村务管理与村民的切身利益有着密切的关系，这是实行村民自治的强大动力。村务管理包括两个方面，一个是从农民那里提取资源，并在农村贯彻国家各项政策等。提取资源包括三提五统等，以及各种不尽合法的集资摊派等。贯彻国家政策中最重要的是实行计划生