东昌府区养老服务业转型升级实施方案

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1、东昌府区养老服务业转型升级实施方案为推动全区养老服务业转型升级，根据山东省人民政府办公厅《关于印发山东省养老服务业转型升级实施方案的通知》（鲁政办字〔2016〕22号）和聊城市人民政府办公室《关于印发聊城市养老服务业转型升级实施方案的通知》（聊政办字〔2017〕116号）精神，结合我区实际，特制定本实施方案。一、总体思路目标（一）总体思路。紧紧围绕不断满足老年人多样式、多层次、个性化的养老服务需求，以“把养老服务业培育成一个强大的服务产业”为目标，创新体制机制，优化政策环境，统筹城乡区域发展，全面提升居家养老、医养结合、人才

2、培养、基本养老水平，壮大产业规模，优化产业结构，使养老服务业真正成为我区经济转方式、调结构、稳增长的新动能、新优势和新的增长点。（二）发展目标。到2018年底，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，民办养老机构占比突破50%，每千名老年人拥有养老床位35东昌府区养老服务业转型升级实施方案为推动全区养老服务业转型升级，根据山东省人民政府办公厅《关于印发山东省养老服务业转型升级实施方案的通知》（鲁政办字〔2016〕22号）和聊城市人民政府办公室《关于印发聊城市养老服务业转型升级实施方案的通知》（聊政办字〔2

3、017〕116号）精神，结合我区实际，特制定本实施方案。一、总体思路目标（一）总体思路。紧紧围绕不断满足老年人多样式、多层次、个性化的养老服务需求，以“把养老服务业培育成一个强大的服务产业”为目标，创新体制机制，优化政策环境，统筹城乡区域发展，全面提升居家养老、医养结合、人才培养、基本养老水平，壮大产业规模，优化产业结构，使养老服务业真正成为我区经济转方式、调结构、稳增长的新动能、新优势和新的增长点。（二）发展目标。到2018年底，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，民办养老机构占比突破50%，每千名

4、老年人拥有养老床位35张以上；养老产品用品供给不断丰富，服务内容日益多元，服务模式更加多样。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，民办和公建民营养老机构占比达到80%以上，每千名老年人拥有养老床位40张以上；提供就业岗位1000个以上。二、重点工作任务（一）统筹城乡区域发展。要严格落实东昌府区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，明确养老服务业定位和发展思路、产业重点、空间布局，引领社会资本和土地、技术、人才等生产要素向养老服务领域有序流动。根据

5、全区老年人数量、结构和服务需求，编制养老服务设施专项规划，合理确定养老设施建设的位置、规模、数量和功能。创新中心敬老院管理服务模式，通过公建民营、民办公助、购买服务等方式，在保障“五保”老年人基本养老服务基础上，向全社会老年人开放，打造农村区域性养老服务中心。整合有关涉农政策和资金，推进农村幸福院建设，到2020年农村幸福院或日间照料设施服务功能覆盖部分农村社区。（二）推进“三化”发展。坚持养老服务市场化、产业化、社会化发展，打造低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老服务格局，推动养老服务由补缺型向普惠型转变，由重点

6、保障特殊困难老年人向为全体老年人服务。积极推动公办养老机构改革，引导社会力量通过参资入股、收购、委托管理、公建民营等方式，改扩建和管理运营公办养老机构。放宽民非类养老机构资产管理政策，允许民非类养老机构出资者拥有对投入资产的所有权，并按不高于同期银行1年期贷款基准利率2倍的标准提取盈余收益。到2020年底全区80%以上的公办养老机构转制为企业、社会组织或实现公建民营，面向社会经营的公办养老机构要考虑政府投入、社会捐赠等服务成本，实现成本核算，合理确定收费标准；没有社会保险收入或社会收入不足以缴纳成本费用的“三无”“五保”等困

7、难老年人，申请入住改革后养老机构，由政府通过购买服务方式代为支付。其他经济困难的老年人尤其是高龄、失能老人，积极利用居民养老保险、最低生活保障、高龄津贴和护理补贴、政府购买服务等现有保障措施，以及建立长期护理保险制度等多种方式支持入住养老机构。完善落实优惠扶持政策，推进养老与房地产、医疗、保险、旅游等行业的融合发展，引导社会力量投资休闲健康养生养老基地，建设运营养老机构、社区日间照料中心、养老服务信息平台等养老设施，开发老年住宅、老年公寓，积极倡导候鸟式养老、旅游养老、以房养老、会员制养老等新兴业态，提高产业聚集度。以老年人

8、服务需求为导向，搭建供需对接平台，支持康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和老年旅游、老年保险等服务产品的研发、生产和销售，满足老年人健身、娱乐、保健、医疗、康复、护理等多种养老需求。（三）夯实居家养老基础。推进社区居家养老一体发展，健全以社会组织和企业为主体、社区为纽带、信息平台为