太平天国政权建设制度学的分析

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1、...页眉太平天国政权建设的制度学分析南京大学历史系崔之清政权建设是太史学界一向关注的重要研究领域，众多学者用力深厚，研究成果丰硕，为我们继续思考和探索提供了扎实的学术基础。笔者借鉴制度学的分析框架，认为太平天国政权建设涉及三个主要层面：一是建设环境，二是建设主体及其制度安排，三是政权建设实态及其绩效。本文试图从这三个层面展开考察和论述，从制度学的理论视角，对太平天国政权建设提出个人的思考和浅见，不当之处，祈求各位方家批评指正。一、政权建设环境（一）持续的战争环境太平天国自1851年建立伊始，直到1864年天京沦陷，始终与清朝处于战争状态。反清战争的胜负关系太平天国的兴亡，因此，太平天国政权建

2、设必须面对长期和严酷的战争环境，必须以应对战争和赢得胜利作为施政的首选目标与基本政策考量。起义后，在杨秀清、萧朝贵联衔发布了三篇檄文，从不同侧面、向不同对象宣示武装推翻清朝的政治目标：“速即丢魔鬼，归亲爷，”“反戈替天诛妖”。....页脚...页眉“扫除妖孽，廓清中夏……肃清胡氛，同享太平之乐。”杨秀清、萧朝贵：《奉天讨胡檄布四方谕》，《太平天国》（一），上海：上海人民出版社，1957，第164页。凸显武装推翻清朝的政治目标。定都天京后，太平天国抓紧建设新朝，同时继续推进反清战争，力图实现“剿灭妖朝”殿右六十四指挥赖：《劝四民从真向化晓谕》，《太平天国文书汇编》，北京：中华书局，1979，第1

3、17页。“犁其廷而锄其穴”吴容宽：《贬妖穴为罪隶论》，《太平天国》（六），上海：上海人民出版社，1957，第284页。的目标。太平天国后期，军事处于守势，仍坚持推翻清朝。洪仁玕仿效杨、萧，发布《诛妖檄文》，重申反清目标，号召清军汉族官兵：“或起义师合兵北伐，或擒妖首进献天都。”洪仁玕：《出师北伐檄文》，《太平天国文书汇编》，北京：中华书局，1979，第117页。石达开分裂出走，也表示忠于天王，宣称其远征目标是，“恭奉天命，亲统雄师，辅助圣主，恢复大夏。”石达开：《给松林地总领王千户训谕》，《太平天国文书汇编》，北京：中华书局，1979，第160页。在现存太平天国文献中，各级军政官员发布的告示，

4、都将“扶主打江山”视为近期最重要的任务。因此，推翻清朝既是太平天国政权的主要奋斗目标，也是政权得以持续稳固和世代传承的基本前提。就清朝而言，镇压太平天国是朝廷及各级政权的首要任务。1854年8月，英法美三国公使乘中国内战之机，威胁江苏巡抚吉尔杭阿，准备联手北上，向清廷施压修约。吉抚奏请咸丰帝适度妥协，遭到严词批驳，上谕吉抚：“直言杜绝”列强修约要求，各省督抚理应“安内攘外，责无旁贷。”《筹办夷务始末》（咸丰朝·一），北京：中华书局，1979，第307页。1860年，即使在英法联军入侵北京时，清廷也不愿放松对太平天国的围攻。《北京条约》后，奕主张用“攘外必先安内”替代了咸丰朝的安内攘外并举的战

5、略思维。他认为：....页脚...页眉发捻交乘，心腹之害也；俄国壤地相接，有蚕食上国之志，肘腋之忧也；英国志在通商……肢体之患也。故灭发捻为先，治俄次之，治英又次之。《筹办夷务始末》（咸丰朝·八），北京：中华书局，1979，第2675页。可见，内战双方都愿与外国列强做阶段性有条件的妥协，但相互之间却绝无妥协的空间，反清战争不仅与太平天国的历史相始终，也必然深刻影响、制约和主导着政权建设的全部进程。（二）天国疆土变动不居，各色武装活动猖獗从内战双方整体战略态势而论，太平天国长期处于清军的战略分割和包围之中，双方在两湖三江激烈攻防，战区分立，互有胜负，导致战线不断变化，双方控制区变动不居。清方据有

6、广阔的战略后方，前线控制区的变动对政权稳定和运作影响较小，所以，清廷的战略指挥、军队调集、物资供应基本由原有的军政体系承担，并保持常态运转，尚未转化为战时体制。虽然，为因应战争环境，清廷向各省区督抚释放了颇多权力，中央集权逐渐削弱，地方督抚权力相应坐大，但原有的垂直控御系统并未发生实质性变化。可是，被清军战略包围的太平天国却难以承受长期战争的沉重压力。天国疆土狭小，天京和地方省区都遭到清军分割围攻，统治区也随着战争胜负不断变化，致使政权建设缺乏安全稳定的社会环境。具体而言，首都天京与镇江、扬州成为双方主战区，天国设置江南省，下辖江宁、镇江、扬州三郡。1853～1858年，清廷调集外省重兵，组建

7、江南、江北两大营，分别围攻宁镇扬三城。1862～1864年，湘军兵临天京城下，展开新一轮围攻，直至首都沦陷。所以，长期持续的天京攻防战，迫使天国中央政权将调集和组织各地兵力、粮食、物资援京作为首要政务，中央政权建设必然深受战争影响。其中，扬州反复三次易手，最终于1858年失陷；镇江1857年12月失守；天京则于1864年7月沦陷。参见郭毅生、史式主编：《太平天国大辞典》，附表3：《太平天国省郡县建