针对加强海委预算管理提高水利资金使用效益

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1、2012．No．1海河水利·61·加强海委预算管理提高水利资金使用效益赵莹．田甜(水利部海河水利委员会，天津300170)摘要：预算管理是财务管理的龙头，它关系到一个单位事业的发展，在财政资金效益、资源配置效率中起着决定性作用。预算管理水平在一定程度上反映一个单位的综合管理能力。在对海委预算管理实际情况进行调研的基础上，从预算管理制度的改革、部门预算、政府采购、国库集中支付制度以及项目资金管理几个方面阐述如何提高预算管理水平，并提出建议。关键词：预算管理；部门预算；政府采购；国库集中支付；项目资金管理中图分类号：TV一9文献标识码：c文章编号：1004—73

2、28(2012)01—0061—041预算管理制度改革现状观角度看，政府采购的数量、品种和频率能够对社会改革开放以来。随着社会主义市场经济体制的的需求施加影响，因此有利于强化政府的宏观调控。逐步建立和完善，财政的职能也相应地进行调整。为从微观角度看．有利于加强财政支出管理．提高资金建立适应市场经济体制的社会主义公共财政框架，使用效率，有效发挥财政的监督作用。从廉政建设角财政部自2000年开始，从改革预算编制方法人手，度看，财政、供应商和社会公众等全方位监督使政府逐步拉开了预算管理体制改革的帷幕。至今，已初步的采购行为在公开、公正、透明的环境中运作，不仅建立起

3、部门预算、国库集中支付、政府采购的基本框有效节约资金，也起到了从源头上防治腐败的作用。架，预算编制和执行的形式、方法和内容发生了实质1．4“收支两条线”非税收入管理进一步深化性转变。改革取得了阶段性的成效。通过将大量预算外资金、制度外资金等非税收1．1部门预算改革不断深化入都逐渐纳入预算管理．大大增加了政府可支配的预算编制工作逐步走向规范化、制度化和科学资金规模：通过对不同的收费确定合理的资金管理化，已初步建立起与国家宏观政策及部门履行职能模式．促进政府与市场的合理分工；通过加强执收执紧密结合的预算分配机制；强化了预算约束和监督，罚的透明度，使政府收费行为得

4、到规范，有力防治腐增强了预算的计划性、严肃性和透明度：预算编制不败。同时，实施政府收支分类改革，扩大分类范围，调断细化．预算编制时间与编制方式发生重大改变，预整分类办法，更好地符合了市场经济体制下政府职算编制的准确性进一步提高。能转变和公共财政的实际，更清晰地反映了政府职1．2国库集中支付改革力度进一步加大能活动，强化了预算的管理和监督，同时提高了财政通过国库集中支付运行机制，收入收缴的资金信息化水平。及时进入国库单一账户或财政专户，支付的资金则2海委加强预算管理的思路及经验按照用款计划和规范程序直接支付到供货商或最终2011年．中央1号文件的下达及中央水利

5、工作用款单位，实现了资金收付由“中转”变为“直达”、账会议的召开。国家大幅度增加水利投资。水利事业的户管理由分散到统一；同时，通过电子化监控系统实发展和改革取得了突破性进展。同时，对国家投入的时监控，有效提高了预算执行的有效性和透明度。水利资金管理的责任和任务也加大。如何管理好、使1．3政府采购工作全面推进用好巨额的资金。保障资金安全，提高预算资金使用政府采购的规模不断加大．范围不断扩展。从宏管理的有效性已经成为水利事业发展、改革中的重收稿日期：2011-09—14大课题。几年来，随着预算管理体制改革的深化和水作者简介：赵莹(1963一)，女，高级会计师，主

6、要从事水利财务工作。利部中央级预算管理办法(试行)》的出台，部门预算·62·赵莹，田甜：加强海委预算管理提高水利资金使用效益2012年2月管理理念逐渐在水利行业深入人心。各单位预算管据各自的职责工作范围，科学合理地安排项目经费，理进一步强化和规范．预算资金的保障程度进一步发挥专项资金最大的经济效益。提高，各项预算基础工作进一步加强，对预算执行的下一阶段海委预算管理工作要在预算编制的深监督检查力度进一步加大。度上下功夫，实现预算管理的精细化。即以精细化管通过几年的改革实践．海委已形成了“单位负责理为手段，运用信息化、专业化和系统化管理技术，人统一领导，财务部门

7、归口管理。相关部门分工配改变粗放式管理的方式，精确、细致、深入地实施管合”的财务统一管理体制。树立了依法理财观念，探理。实现对预算管理各个环节的精确掌控，不断提高索了一些卓有成效的思路和做法。预算管理的科学性。2．1强化部门预算管理2．1．2加强细化，规范预算编制2．1．1合理统筹，平衡预算管理实行部门预算改革以来．预算编制过粗一直是近年来，海委预算管理能力不断增强。在预算编亟待解决的问题，它严重制约着财政职能的有效发制上，打破了“基数加增长”的传统模式，预算的安排挥。由于财务管理层次多、资金供需矛盾突出、地区充分体现海委工作重点。在预算分配上，强化了财务间

8、财力不平衡及拟建项目前期准备不充分等原因．部门对预算