试析水资源治理与传统水利管理的区别

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1、建设与管理水利技术监督2015年第6期DOI：10．3969／j．issn．1008—1305．2015．06．010试析水资源治理与传统水利管理的区别林光强(温州市瓯海区水利局，浙江温州325000)摘要：文章对水资源治理和水利管理的区别进行了浅要的分析，从管理治理的范围、对象和目标等方面加以探究说明，更好地实现水资源的治理，解决我国目前水资源短缺的问题。关键词：水资源；治理；水利管理；区别中图分类号：TV21文献标识码：A文章编号：1008．1305(2015)06．0025．02我国河流众多，水资源丰富，然而由于人口众实现治理主体的切身利益，保

2、证社会和经济的正常多，人均水资源占有量较少，因此我国严重缺水。发展，因此治理的最终目的都是相同的。水资源的问题已经成为制约我国经济和社会发展的管理是指在特定的环境条件下，以人为中心，重要因素，因此我们应该加强水资源的治理。一般对组织所拥有的资源进行有效的决策、计划、组织、来说，人类治水活动系统主要包括自然和社会两个领导、控制，以便达到既定组织目标的过程。管理系统。自然系统主要是指处理人和水的关系的系具有动态性、科学性、艺术性、创造性。管理主要统，而社会系统主要是指在治水的过程中调节人与针对的是一个相对封闭的内部系统，在管理体系内人之间关系的系统。由此

3、可见，水资源治理的根本部权利自始至终是自上而下的，最终保障各项工作是治人，而传统水利管理主要针对的是自然系统，有效率的顺利进行。“管理”和“治理”的区别见表1。是通过建设水利工程达到对水资源的管理。表1管理和治理的区别因数治理管理1治理和管理的区别中心外部内部治理一般具有管理、统治和管理方式、统治方系统开放系统封闭系统式的含义，一般用于国家宪法和法律的执行等相关导向战略导向任务导向方面的问题，或者指对不同利害关系的企业进行管关心重点向何处去怎样到达那里理等工作⋯。世界银行在1989年首次提出了“治理危机”的概念，而“治理”一词在此之后也迅速得到综上所

4、述，治理和管理之间存在着以下几个方广泛应用。无论是在管理学、国际治理还是社会治面的区别：第一，“治理”相对来说比较适用于开理等不同学科和领域，“治理”一词都有其特定的放性系统，开放性程度比较高，比如说“责任”、含义。然而，“治理”一词的本质内涵仍可以概括“权利”等方面在各个行业各个专业领域都比较适分为以下几个方面：第一，治理的主体涉及各个不用，而“管理”只是适用于某个单位或企业内部的封闭系统。第二，“治理”是指通过对制度和规同的领域和层级，最终形成了复杂的网络结构，因此治理具有主体多元化的特点。第二，治理的权利范的设计运行，达到主体和开放系统的其他方

5、相互监督和制约的作用，因此“治理”具有“多方向性”不再仅仅局限在国家的手中，而是通过其他行为主的特点。而管理是指应该建立统一的权利机构和层体的共同参与，因此治理的权利基础也正在向多元级的命令系统，具有明显的“单方向性”特点。第化不断发展。第三，治理不仅仅可以通过正规的法三，“治理”所关注的问题主要是“向何处去”的问律和制度进行，也可以通过其他非正式的手段，比如合约等形式，因此治理具有手段多样化的特点。第四，无论采用何种治理方法，治理的最终目的是作者简介：林光强(1979年一)，男，工程师。·25·2015年第6期水利技术监督建设与管理题，这是一个大方

6、向的问题，如果治理无效将会导和对水域的保护来实现对水资源的管理，因此水利致管理失去意义。管理的对象和人无关，实质是“治水”。由此可见，水资源治理的本质是对人的管理，而水利管理的本2水资源治理的内涵质是对水的管理，二者在本质就存在着很大的区别。深人了解水资源的内涵，才能正确理解水资源水资源治理是开放系统，而传统的水利管理属治理的内涵。在漫长的历史过程中，人们经历了把于封闭系统。水利管理针对的对象仅仅是水体本水看做“水利”向“水资源”的过渡，逐步形成了人与身，和人没有关系，因此水利管理工作是一个相对资源和谐共处的观念。司马迁曾在《史记》中指出封闭的系统。

7、这个系统主要包括对供水、灌溉等工人和水的关系，首次给出“水利”的概念，自此之后，作的管理，是具有单方向性特点的系统。水资源治理属于开放性的系统，主要是指对整个区域的水资“水利”一词沿用至今。一般来说，水利是指人类对源和人的共同管理，是一个相对比较复杂的工作。水的调节、控制、管理、保护等工作，用来减轻洪水资源治理包括两方面的工作内容，一方面是对自涝灾害等现象，并满足人们的生产和日常生活的需然系统的管理和治理，比如水利工程建设、水域保求。中国传统意义上的水利管理指的是兴利除害的护区的建立等。另一方面是对人的管理，比如制定水利工程建设，用来免除自然灾害。长

8、期以来，我相应的法律和规范等。只有对人和自然两方面的管国的水利工程建设采取自上而下、指令配置的控制理，水资源