浅析目前水利工程建设项目造价管理存在的问题及解决对策的建议

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1、水利水电工程设计DWRHE·2012年第31卷第4期浅谈目前水利工程建设项目造价管理存在的问题及解决对策的建议张淑鹏赵健摘要当前我国水利行业建设投入大，水利工程在建项目多，在水利工程建设造价管理的实际工作中已发现存在着一些现实的问题。找出水利工程建设项目造价管理存在问题的根源和症结，并给出解决措施，对提高水利工程建设项目造价管理起到关键作用。关键词水利工程造价管理主要问题解决措施建议中图分类号TV512文献标识码B文章编号1007—6980{2012}04—0050—03我国水利工程建设资金主要依靠国家及各级

2、1．2．1技术问题财政拨款。近些年来，水利投资大幅提高，水利目前，在设计行业中存在一些无证设计和超投融资渠道呈现多元化．水利工程建设实施主体越资质范围进行设计的现象，这使工程质量不能得基层化。特别是2011年中央1号文件发布后，水到保障。有些勘测设计人员的责任心和自觉性差。利建设投资成倍增加。与此同时，工程建设过程对提高自己业务水平的要求较低，设计过分保守，中实施造价管理、规范资金使用、实现投资控制造成投资浪费。目标的任务更加艰巨，同时也暴露出了一些问题，1．2．2设计经费问题主要体现在工程建设的实施阶段。目

3、前，设计单位收费依据是2002年《工程勘察设计收费标准》(计价格[2002]10号文)，但从1当前水利行业造价管理存在的主要问题该文颁布至今，很少有业主能完全执行。计算后及分析的勘察设计费往往要被打折。当前，在工程设计1．1在项目的实施过程中投资控制手段不够完善招标中最低价中标已经成为一种常态．部分勘察水利工程建设项目的投资是按经审批的初步设计单位采取低价竞标的策略。报价极低，恶性设计概算作为投资控制的最高限额．但实际上在竞争，扰乱了市场秩序，造成设计文件粗糙，水项目建设实施阶段用初步设计概算控制投资有诸平不

4、高，甚至给质量安全带来隐患。多不足与弊端。由于概算的项目划分较粗，而工1．2．3设计周期程建设实施阶段项目管理是按标段进行的，与概近年来，一些地方和单位为急于上项目，不按基算中项目划分相差较远，难于起到指导项目实施本建设程序办事，不给设计单位合理的前期工作周标段的作用。因此概算只能起控制投资作用。期。设计单位一方面为满足业主单位的要求，忙于水利工程建设实施期间的造价控制基本由项赶设计进度，使得一些水利工程在没有充足设计基目法人(业主)负责，但目前存在项目法人(业主)本资料的情况下，开展设计工作，导致工程的设计

5、深只重视工程进度、工程质量、工程安全，不重视度不够，设计方案的比选论证不充分，影响了工程设投资控制的问题。除非调整概算，否则上级主管计的质量。部门介入较少。这对大中型工程，尤其是对工期1．3定额更新缓慢及时效性差的问题较长项目的造价管理是不利的。1_2在部分项目勘测设计中存在设计深度不够而影水利行业1975年发布《水电工程概算指标》，响造价的问题1988年发布《水利水电工程概算定额》，2002年部分项目存在勘测、设计深度不够，设计变重新修编发布了《水利工程概算定额》，每一次的更及设计漏项频频出现。增加了造价管

6、理及投资大规模更新或修编有10年以上的时间间隔。由于控制的难度。主要可以归结为三方面原因。更新、修编时间间隔较长，实际发生不少与原编张淑鹏等．浅谈目前水利工程建设项目造价管理存在的问题及解决对策的建议制规定和定额不适应的问题．也影响工程造价管格控制工程建设成本，2008年以国调委【2008】1理和控制。号文发布了《南水北调工程投资静态控制和动态管理规定》，随后发布了《南水北调工程项目管理2当前水利行业造价管理存在的主要问题预算编制办法(暂行)》(国调办投计[2008]154号)的解决措施及建议和《南水北调工程

7、年度价差报告编制办法(暂行)》2．1推行项目管理预算丰富建设项目造价控制手段(国调办投计[2008]155号)两个文件作为编制项为加强水利工程造价控制和管理，进一步落目管理预算和年度价差报告的依据，在整个南水实项目法人责任制，建立水利工程建设实施阶段北调工程中全面推行工程造价“静态控制、动态工程造价管理制度，规范建设期投资控制和管理，管理”。从南水北调工程这几年的实践经验来看，节约建设成本，提高工程建设投资的经济效益和在水利工程建设管理中推行工程造价“静态控制、社会效益，水利部于2000年起草了《水利工程建动

8、态管理”是可行的，也是非常必要的。设实施阶段投资管理暂行办法》及3个附件(《水2_2加强设计质量管理及规范设计招标投标市场竞利工程项目管理预算编制办法》、《水利工程价差争机制计算办法》、《水利工程限额设计管理办法》，在水利2_2_1加强设计质量管理行业内征求意见，希望推行项目预算管理，实行设计单位、设计人员应加强业务学习，逐步“静态控制、动态管理”。实现凭职业资格上岗制度，鼓励其采用新技术，2．1．