分析水利现代化评价指标体系与评价方法研究

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1、第8卷第2期中国水利水电科学研究院学报Vo1．8No．22010~V6~JournalofChinaInstituteofWaterResourcesamdHydropowerResearchJune,2010文章编号：1672—3031(2010)02—0107—07水利现代化评价指标体系与评价方法研究张海涛，谢新民，杨丽丽(中国水利水电科学研究院水资源研究所，北京100038)摘要：根据我国当前水利现代化建设的特点和总体要求，通过增加水生态环境、水利法制建设和水利管理机构建设等方面的评价指标，构建了更加完整的水利现代化评价指标体系。根据该指标体系的层次结构特

2、点，通过建立模糊聚类迭代模型，采用基于重要性互补的二元一致性方法确定权重，以避免和消除主观赋权法和客观赋权法的缺陷，确保评价成果的客观性。最后，将所构建的指标体系和模型、权重确定方法应用于浙江省、辽宁省、湖北省和甘肃省4个典型省份的评价，结果表明，2007年部分发达省份水利发展较快，这些国民经济发展较快的地区，相应的水利现代化水平也较高。关键词：中国；水利现代化；评价指标体系；模糊聚类迭代模型中图分类号：TV211文献标识码：A1研究背景进入21世纪，我国经济快速发展，综合国力不断增强，和西方主要发达国家的差距在日益缩小。水利是我国国民经济发展的基础，投资规模大

3、、建设周期长，对国民经济发展与国内生产总值的增长具有较大的拉动作用，可以促进经济持续、稳定和快速增长⋯，是经济安全、社会安全、粮食安全、生态与环境安全的重要保障，必须加速推进水利现代化进程，才能为基本实现国家现代化奠定良好的基础。水利如何适应国民经济发展的需要，保障国民经济的可持续发展，已成为全社会普遍关注的问题。因此，开展水利现代化评价指标体系与评价方法研究，对于指导和规范我国水利现代化建设具有重要的现实意义。2001年，文献[2]提出了由水安全、水资源、水环境、水管理等四大体系、12个指标构成的上海市郊区水利现代化指标体系，并采用主成分分析法和层次分析法对上

4、海市郊区水利现代化程度进行了综合评判。2003年，文献[3]首次提出了中国水利现代化的评价标准、指标体系和推进水利现代化的构想。国内不少专家学者也从不同方面和不同角度对我国水利现代化及其指标体系进行了研究，取得了阶段性成果。近10年来，我国经济社会发展突飞猛进，已经跃上了一个新的发展阶段，水利建设也发生了巨大变化。因此，已建的水利现代化评价指标体系中包括一些指标的提法、目标值和参照标准等，已不能适应新时期水利现代化建设的目标和要求，需要在已有成果的基础上重新构建和不断完善。2水利现代化评价指标体系水利现代化是由传统水利向现代水利转变的动态、渐进的发展过程，不同时

5、期具有不同的内涵。传统水利是以建设各种水利工程为主要手段来满足人类经济社会发展的需要，而现代水利则注重水资源的优化配置，注重水资源与经济、社会、环境及其它资源的协调持续发展。水利现代化具收稿日期：2010—03—15基金项目：水利公益性行业科研专项(200801013)作者简介：张海涛(1975一)，男，河南安阳人，博士生，主要从事水资源配置理论与方法、水利规划等研究。E—mail：suixin2001@sina．com一107—水利现代化评价指标体系与评价方法研究张海涛谢新民杨丽丽有相对性和绝对性，以国际为参照系，则世界发达国家的整体水平代表了现代化的参照水平

6、；以国内为参照系，则国内发达地区的整体水平代表了国家现代化的参照水平。本文研究的是21世纪初期和中期的我国水利现代化，是以21世纪中期发达国家预计可以实现的水利现代化水平作为参照和追赶目标，是指在现阶段动态发展过程中第一次赶上发达国家的水利现代化水平。研究和制定水利现代化评价指标体系是为全面揭示和反映经济、社会及生态、环境发展与水利建设之间的相互作用，并逐步实现水利现代化目标服务的。评价指标体系具有导向性，一方面确定方向，另一方面反映问题，揭示水利现代化实现过程中和发达国家水利现代化的主要差距和今后需要努力的方向。目前反映水利现代化各个侧面的指标较多，有些指标之

7、间相关性较强，全部予以考虑十分复杂，又不便于操作，还有一些指标不易取得准确数据。为此本文根据我国基本国情，在借鉴以往水利现代化研究成果和发达国家水利现代化标准的基础上，遵循科学实用、简单明了的原则，采用按水利现代化自身属性划分的方法，建立符合我国国情的水利现代化评价指标体系，使其评价指标既不重复交叉、通俗易懂，又突出水利现代化化的特点。水利现代化指标体系框架按3层结构设计，包括目标层、准则层和指标层。根据国家、行业的相关标准，以及相关研究报告中具有代表性的研究成果，对比分析其所建立的评价指标体系，选取了有代表性的19项指标，见表1。表1水利现代化评价指标采用频次

8、的统计结果指标序号指标频