浙江山塘安全管理办法解读

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1、《浙江省山塘安全管理办法》解读一、制定背景1.全省山塘数量较多，对农田灌溉和农村供水发挥巨大的作用。随着农村经济社会的不断发展，山塘安全运行至关重要，也日益成为农村防汛保安所关注的重点对象。2.目前各地山塘安全管理存在较多的问题，如：有的地方重视不够、责任不清、资金保障不足；有的地方将水电站蓄水引水建筑物、河道上的拦水坝、湖荡、池塘也纳入山塘管理；有的地方对山塘实行无差别管理导致人员资金的作用得不到有效发挥；有的地方只关注容积较大的，而一些容积不大但坝高较高山塘往往安全管理比较重要，却被忽视。3.省水利厅针对山塘管理先后出台了《浙江省山塘巡查管理办法（试行）》（浙水农〔2008〕24号）和《浙

2、江省山塘降等与报废管理办法（试行）》（浙水农〔2014〕41号）等规范性文件，对规范山塘安全管理发挥了重要的作用，但随着经济社会发展和改革的不断深入，已经不能满足山塘安全管理的实际需要，并且部分内容与现行法规规章不相适应。4.水利工程运行管理标准化建设对山塘安全管理提出了新的要求。5.山塘安全管理方面的以下事权划分亟待明确，包括：（1）省、市、县级水行政主管部门之间。（2）县级水行政主管部门与乡级人民政府和街道办事处之间。（3）县级水行政主管部门与农业、林业、旅游、建设等有关部门及监狱之间。（4）乡级人民政府和街道办事处及农业、林业、旅游、建设等有关部门及监狱与所有权人（管理单位）之间。二、主

3、要内容1.明确了山塘安全管理的事权划分省和设区市水行政主管部门的职责是业务指导。县级水行政主管部门的职责主要是监督管理。当山塘位于设区市直接管理的区域内时，监督管理职责则由设区市水行政主管部门承担。设区市或县级水利农业、林业、旅游、建设等有关部门和监狱负责其直属单位所有的山塘安全管理的监督检查。乡级人民政府和街道办事处负责本行政区域内农村集体经济组织、民营企业、社会组织、公民所有的山塘安全管理的监督检查。山塘所有权人对山塘安全管理负直接责任，是山塘建设、综合整治、运行管理、巡查管护的管理单位或责任主体。（1）农村集体经济组织所有的山塘，所有权人是村经济合作社。未设立村经济合作社的村，所有权人是

4、村民委员会。（2）国有企业、民营企业、社会组织、公民所有的山塘，所有权人是其自身。（3）监狱、农场、林场等事业单位所有的山塘，所有权人是其自身管理机构。2.明确了山塘安全认定与评估程序与内容坝高15m以上的山塘和屋顶山塘参照《浙江省小型水库大坝安全技术认定办法》定期进行安全技术认定，认定的安全状况区分为危险山塘、病害山塘、正常山塘，具体认定分类标准另行制定。鉴于山塘容积相对于小型水库库容一般小得多，安全技术认定程序和工作内容可适当简化，不必要完全照搬。坝高5～15m的非屋顶山塘只进行安全评估，并且可以不定期集中成批进行，只区分为病害山塘和正常山塘，具体认定分类标准另行制定。未进行综合整治、降低

5、正常水位、增加泄洪能力、报废的危险山塘，必须放空，不得继续蓄水。3.明确了山塘报废启动程序一是山塘存在安全隐患，对公共安全或者生态环境构成严重威胁，应当报废的，由县级水行政主管部门组织技术论证，作出强制报废的决定，由山塘主管单位组织制定报废实施方案并负责组织实施。二是山塘需要报废且不属于前两条情况的，山塘主管单位应当依法组织技术论证,制定报废实施方案，报县级水行政主管部门批准后组织实施。三是山塘实施报废前，山塘主管单位应在与山塘有关联的自然村和行政村予以公示，内容包括山塘概况、运行情况和效益、报废理由、所有权人或利害关系人的意见等。四是县级水行政主管部门应组织对山塘报废实施方案进行技术审查，并

6、对山塘报废工作实施监督。山塘报废实施方案的内容应当包括山塘工程概况、运行现状和效益、报废理由、报废技术措施（拆除挡水建筑物、排洪安全措施等）、经费预算、报废后土地利用方案，报废对下游防洪影响和采取的相应措施等。五是山塘报废实施完成后，由县级水行政主管部门组织验收，并有山塘主管单位、所有权人及相关部门参加。4.明确山塘类型划分根据坝高和下游地面坡度、是否有人员密集场所及集雨面积等因素将山塘划分为高坝山塘、屋顶山塘、普通山塘。一是将坝高15m以上的归为高坝山塘，无论下游地面坡度、是否有人员密集场所及集雨面积如何均须依照《水库大坝安全管理条例》管理，也就不存在是否为“屋顶山塘”的问题。二是将坝高5～

7、15m、失事后可能导致人员伤亡或房屋倒塌的山塘界定为“屋顶山塘”。除特殊情况具体分析外，一般按同时具备以下条件判定：（1）集雨面积0.1km2以上。集雨面积不足0.1km2的径流量很小，一般不会发生洪水。（2）下游地面坡度2度(3.49/100)以上。下游地面平坦开阔的情况下，即使山塘溃坝，水流一般都会散开，冲击力很小，不会对房屋构成威胁。（3）下游500m以内有村庄、学校等人员密集场所和工矿企业