《旅游安全管理办法》解读

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1、《旅游安全管理办法》专题讲座主讲人：2018年5月29日主要内容旅游安全概述一《旅游安全管理办法》二如何做好旅游安全工作三一二三四2015年6月1日21时30分，隶属于重庆东方轮船公司的东方之星轮，在从南京驶往重庆途中突遇罕见强对流天气，在长江中游湖北监利水域沉没。6·1东方之星旅游客船倾覆事件客轮上共有454人，其中成功获救12人，遇难442人，2015年12月30日，长江沉船事故调查报告公布，经国务院调查组调查认定，“东方之星”号客轮翻沉事件是一起由突发罕见的强对流天气（飑线伴有下击暴流）带来的强风

2、暴雨袭击导致的特别重大灾难性事件。2015年5月15日，陕西省咸阳市淳化县境内发生一起特别重大道路交通事故，造成35人死亡、11人受伤，直接经济损失2300余万元。5·15陕西淳化特大交通事故2016年6月28日，广东省江门台山市端芬镇凤凰峡旅游区发生一起事故，游客漂流遇山洪袭击，致8人不幸死亡，6人获救。气象部门连续发布两次预警：受今年首个热带低压影响，江门地区将有暴雨至大暴雨。旅游部门也表示，早在27日，旅游部门已经把天气预警、安全排查信息都发送到旅游景区。然而，两道暴雨预警，却未能阻挡“夺命漂流”

3、照常营业。6.28广东台山市漂流安全事故2016年6月4日14时40分左右，广元市白龙湖风景名胜区内发生一起沉船事故。核载25人、实载18人的广元市轮船公司“双龙”号游船在返航途中受风浪作用翻沉，造成15人死亡，3人受伤。四川省安全生产监督管理局28日公布了广元市白龙湖重大沉船事故调查报告，建议对21人进行处分。报告称，此次事故是一起由突发局地强对流天气带来的强风骤雨并伴大浪导致的重大沉船事故，事发船只抗风压倾覆能力不足以抵抗所遭遇的极端恶劣天气。6.4四川广元白龙湖翻船事故在船舶登记、运营、维护手续和

4、当天航行情况等方面，调查组未发现问题。但调查组认为，船主周丕强和白龙湖风景名胜区管理局盐井溪码头有关工作人员未能严格要求乘客穿戴好救生衣。同时，调查组还发现了气象预警信息传递机制不健全、预警设施管理不到位、违规签订船舶挂靠协议的问题。2017年4月29日17时20分许，内蒙古呼伦贝尔市阿荣旗辖区111国道1544公里加185米十字路口，一辆私家小轿车与一辆旅游大客车发生碰撞，大客车冲下路基并翻车，造成车内12人死亡，10人受伤。4.29内蒙古呼伦贝尔重大旅游交通事故2018年4月22日18时许，朝鲜黄海

5、北道发生一起重大交通事故，一辆载有34名中国游客的旅游大巴从当地一处大桥坠落。截至目前，已造成中国游客32人死亡、2人重伤。4.22朝鲜黄海北道重大交通事故一、旅游安全概述旅游安全是指旅游活动中各相关主体的一切安全现象的总称。它包括旅游活动各环节的相关现象，也包括旅游活动中涉及的人、设备、环境等相关主体的安全现象，既包括旅游活动中的安全观念、意识培育、思想建设与安全理论等“上层建筑”，也包括旅游活动中安全的防控、保障与管理等“物质基础”。一、旅游安全概述没有安全，便没有旅游。旅游安全是旅游业的生命线，是

6、旅游业发展的基础和保障。旅游业发展的事实证明，旅游安全事故的出现，不仅影响旅游活动的顺利进行，而且可能带来巨额经济损失；旅游安全事故危及旅游者生命和财产，直接影响社会的安定团结；旅游安全事故还会损害国家的旅游声誉，阻碍旅游业发展。因此，加强旅游安全管理具有重要意义。旅游安全的特征旅游安全的显著特点表现在以下七个方面：(一)集中性；(二)广泛性；(三)巨大性；(四)隐蔽性；(五)复杂性；(六)特殊性；(七)突发性。旅游安全的特征(一)集中性：一方面，从旅游活动环节看，旅游安全问题集中在旅途与住宿活动环节。

7、另一方面，从旅游安全的表现形态看，旅游者安全经历大多表现为犯罪、疾病或食物中毒、交通事故，尤以犯罪为最。旅游安全的特征（二）广泛性：第一，旅游安全问题广泛地存在于旅游活动的六个环节中，几乎所有的环节都有安全隐患存在，都曾出现过旅游安全问题。第二，旅游安全与旅游社会人口学特征息息相关，几乎任何类型的旅游者都可能面临旅游安全问题的“光顾”。旅游安全的特征（二）广泛性：第三，除旅游者外，旅游安全还与旅游地居民、旅游从业者、旅游管理部门以及包括公安部门、医院等在内的旅游地各种社会机构相联系。由此可见，旅游安全是

8、一个复杂的社会系统，建立由社会各部门参与的社会联动系统是旅游安全管理的重要而有效的措施之一。旅游安全的特征（三）巨大性：第一，旅游安全问题造成的危害和破坏巨大。旅游安全问题不仅将使旅游者蒙受巨大的经济与名誉损失、遭受生命威胁，而且更进一步从社会角度看，将可能造成旅游企业的财产损失等，从而使整个社会受到巨大的损失。严重的，还会涉及旅游安全问题发生地全部旅游企业的发展甚至危害到国家的形象和声誉。各类旅游安全事件给旅游企业和国家形象及声誉带来极大