我国环境保护行政问责法律制度研究

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1、法律硕士（JM）学位论文题目：我国环境保护行政问责法律制度研究英文题目：ResearchonChina’sEnvironmentalProtectionAdministrativeAccountabilityLegalSystem作者：张素敏年级：2016级专业方向：宪法与行政法指导教师：董世坤副教授时间：二〇一八年五月我国环境保护行政问责法律制度研究作者签字：导师签字：二○一八年五月·中国沈阳独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含

2、为获得辽宁大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。作者签名：学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解辽宁大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构交送论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权辽宁大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印，缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。作者签名：导师签名：签字日期：年月日中文摘要进入21世纪以来，我国经济社会发展迈入新的历史进程，社会结构深刻调整，利益格局不断深化的同时，环境问题日益显著。在今年年初31个省市发布的政府工作报告中，有近20个省份将环保工作排在了倒数第

3、一至第三位，由此可见地方政府对环保工作的重视程度严重不足。从实践来看，环境资源法律实施不畅、环境污染和生态破坏问题不断加剧的制度根源同样源于地方政府不作为、乱作为和消极对待环境治理工作。因此，当前推进我国环境保护行政问责法律制度的建设有着紧迫而现实的意义。《生态文明体制改革总体方案》《关于加快推进生态文明建设的意见》都明确指出要构建责任追究制度。2014年修订通过的《环境保护法》加强了政府环境监管责任。政府对环境负有监管职责，政府不履行、不恰当履行自身的环保职责，就要对其进行问责。问责是责任落实的保障，责任必须与问责相伴而行。因此，当务之急便是构建环境保护行政问责法律制度，这

4、是改善环境问题和维护公众环境权益的必然选择，是构建责任政府的制度支撑，是履行国际责任的必由之路。西方发达国家在环境保护行政问责制度建设上已经取得了很大成就，其中尤以美、德、日三国为代表，通过学习我们可以从中汲取有益的经验，推动我国环境保护行政问责制的发展与完善。我国目前的环境行政问责制度在理论和实践中都有很多不足之处，具体制度构成存在很大缺陷，问责主体、对象、范围、程序等都存在问题。责任界定和认定存在偏差，环境行政问责的法律规定对责任界定不一，问责实践中责任认定不合理。当前正在进行的环保督察问责面临诸多困境，督察问责形成了问责风暴，督察问责中的党内法规与国家法律存在重叠。针对

5、这些问题，我认为可以从以下几个方面进行改进：要增加异体问责机制、明确问责对象、扩大问责范围、建立科学规范的环境保护行政问责程序。界定法律责任体系，加强责任认定处罚力度，应增加对降级这一行政处分的适用。环保督察问责应回归常态化，明确督察问责过程中党内法规与国家法律的衔接协调。文献研究、比较分析等是该文章主要运用的研究方法。实践而言，我国环境问题不容乐观，建立与完善环境保护行政问责法律制度是必要之举，本文旨在通过借助域外宝贵经验，分析当前我国环境行政问责中暴露出的问题，以思考构建与完善我国环境保护行政问责制度的方案方法，加快我国环境保护行政问责的体系建设。关键词：政府环境责任行政

6、问责程序缺失IAbstractSinceenteringthe21stcentury,China'seconomicandsocialdevelopmententeringanewhistoricalprocess,withthedeepningadjustmentsofsocialstructureandintereststructure,theenvironmentproblemisbecomingmoreandmoresignificantatthesametime.Atthebeginningof2018,thegovernmentworkreportreleased

7、in31provincesandcities,showingthatnearly20provinceswilltakeeffortstoprotectenvironmentinfirsttothethirdfrombottom,thereforethelocalgovernmenttoaseriousshortageoftheimportanceofenvironmentalprotectionwork.Fromthepractice,thereasonsofthepoorenvironmentandr