城乡教师交流制度的实证研究

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1、山东师范大学硕士学位论文引言（一）研究的缘起随着我国改革开放的深入，中国的社会发展也出现了不同的问题，教育领域也毫不例外。教育方面的问题主要体现在两个方面。第一个方面是东部地区和西部地区的教育水平的差距，即东部沿海地区的教育水平要远远高于西部地区的教育水平，这主要是由东部沿海地区和西部地区的经济发展不平衡造成的，也就是说，东部沿海地区的经济发展水平要远远高于西部地区的经济发展水平。第二个方面就是城乡教育水平的差距，即城区中小学校的教育水平要远远高于农村中小学校的教育水平，这主要是由城乡经济的差距[1]导致的。城乡经济差距的日益增大的根本原因在于我国城乡的二

2、元经济结构。城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小农生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。这两种经济结构的差距甚大。这两种结构并存的状态是我国经济结构存在的突出矛盾。我国城乡二元经济发展格局孕育了我国义务教育的二元、非均衡发展的现状（范诚梅、龙洋2006）。也就是说，这种城乡二元经济结构导致了我国在义务教育方向存在城乡不同的待遇。在城区受九年义务教育的学生所享受的义务教育制度带来的实惠要远远高于在农村受九年义务教育的学生所享受的实惠。因此，实现义务教育的均衡发展是我国政府所面临的重大问题之一，能否成功解决这个问题关系着我国社会未来

3、的稳定和发展，要想实现整个国民社会的可持续发展，这个问题是不可回避的。诚然，这个问题的解决需要我国几代人的共同努力，也是我国几代人奋斗的目标之一。从我国目前的国情来看，要想解决义务教育的非均衡发展问题，我们必须要在教育条件保障方面做出巨大的努力。也就是说，我们必须解决解决教育条件保障的均衡化。在教育条[1]城乡教师交流制度的提出与城乡经济差距存在很大的关系，因此本论文重点讨论第二方面，即城乡差距。1万方数据山东师范大学硕士学位论文件保障方面，教师的均衡化成为继教育投入后我国近期教育政策法律关注的焦点，这主要是因为我国义务教育阶段教师资源分布的城乡差距已经成

4、为我国基础教育改革的瓶颈（范诚梅、龙洋2006）。那么，如何实现教师的均衡化呢？根据我国新的《义务教育法》（征求意见稿），实施城乡教师交流制度可以在很大程度上保障教师资源的均衡分布。这项制度到底能否促进城乡教师资源的合理配置，到底能否缩短城乡教育发展差距，到底能否给城乡在校生公平的受教育机会？到目前为止，当今学界对上述诸多问题还没有一个统一的答案，这也是本论文需要解决的问题。笔者于2009年通过了济南市天桥区教育局教师招聘考试，并被分配到位于黄河北的天桥区某农村小学工作。济南市天桥区对这项制度高度重视，并且作为重点标兵项目全区开展，所取得的成绩走在了全市的

5、前列。非常庆幸的是，2012年9月，根据城乡教师交流制度，笔者有幸获得去城区学校挂职学习一年的机会，这为本人硕士论文的撰写提供了广阔的沃土资源。另外，作为一名农村老师，我是城乡教师交流制度的体验者和受益者。因此，本人更深知这项制度在城乡执行的时候所取得的成绩和所面临的困难。作为这个制度的体验者和试验者，笔者认为它存在很多问题亟需解决，这是选择这个题目的缘由。（二）研究的意义随着我国政治、经济和教育等诸多方面政策的调整，缩小城乡差距是目前我国维护社会安康稳定和经济持续发展的重大决策之一。教育是人类精神文明进步的重要标志之一，它更是社会经济发展的重要动力引擎。

6、现在国家的繁荣昌盛和国民的素质提高越来越依赖教育。对于国家和民族来说，教育关系到整个国民素质的提高，关系着政治、经济、文化和社会的发展；对于个人而言，教育关系到一个人能否学到在社会中生存的基本技能，能否享受到现代社会的文明成果，能否提高自身的生活质量。教育的重要性告诉我，缩小城2万方数据山东师范大学硕士学位论文乡差距的策略之一就是大力缩小城乡教育的差距，而缩小城乡教育的差距必然要实施城乡教师交流制度，这样可以使农村老师来到城区学校深造，开阔眼界，提高教学技能，缩小与城区老师的差距；另外，城区的优秀教师也能走进农村学校，把先进的教学理论和教学技能传授给农村老

7、师。城乡教师交流制度的实施关系到我国缩小城乡差距的大计,从这点来看，本研究具有关系国计民生的重大现实意义。此外，作为改革开放的新时代的产物，城乡教师交流制度的成效性需要时间的考验。因此在考验的过程中，它难免会出现一系列问题，这些问题的出现仍然需要体验者去解决。本研究将针对制度的体验者展开不同的问卷调查，在调查中发现问题和解决问题，这势必会为城乡教师交流制度的完善贡献一份薄利。因此，本研究也具有重大的实践意义。（三）文献综述近年来，我国教育领域的不公问题日益突出，教育的公平问题已经成为我国社会发展的焦点问题和热点问题，它关系着全国人民大众的切身利益，关系着我

8、国的经济社会发展。为了解决城乡教育不公平的这个现状，我国政府决定实