用制度模型研究我国城乡教师交流政策

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1、用制度模型研究我国城乡教师交流政策　　【摘要】我国区域教育资源分配不均，为了缓解城乡教育资源的不均衡，各市都相继实施了城乡教师交流政策，但在实施的过程中出现了很多问题。本文利用公共政策分析中的制度模型，分析我国中小学城乡教师交流政策存在的问题并提供一些合理可行的建议。【关键词】教师交流制度模型政策2003年《中共中央国务院关于进一步加强农村教育工作的意见》的发布标志着我国教师城乡交流政策正式提出。中小学教师城乡交流的目的是为了提高教育教学水平，改善城乡教师配置结构，促进教育均衡发展。一、城乡教师交流政策我国已有的政策研究中对城乡教师交流政策有如下的定义：教师交流政

2、策是“一名教师在一所学校连续任教几年后，由教育行政主管部门制定的安排他轮换流动到其他学校任教的制度”。二、制度模型5制度理论模型对于公共政策分析时有两大主要观点及三个明显特征：首先制度理论模型认为公共政策是政府部门的活动。其次，制度理论还认为公共政策与政府机构的关系十分紧密。政府机构赋予公共政策三个鲜明特征：第一，政府赋予政策合法性。政府制定的公共政策一般具有法律约束力，要求公众和团体的遵从。第二、政府政策具有普遍性。公共政策所涉及的社会群体是遍布社会每个角落的，只有公共政策会影响到社会中的所有人，而其他社会组织或团体的政策所影响的目标群体是非常有限。第三、公共政

3、策的强制性。当有人违反政策时，只有政府有权合法囚禁政策的反对者，并以武力为后盾，而其他的团体和组织所能实施的惩罚和制裁手段是比较有限的。三、我国城乡教师交流政策实施的现状目前我国中小学教师交流大多只是农村向城市的单向流动，如重庆市涪陵区一农村重点中学在2009年某省级重点中学招聘中，7名学科带头人流失了5名。江西某县近10年来平均每年从农村学校流向到城市学校的教师超过50名，而从城镇学校流向农村学校的几乎为零。城乡交流的总体规模仍然较小，且流动方向一般是从农村到城镇学校，上流性趋势较下流趋势明显。如浙江省临海市2005年专任教师流动人数占总人数的9.7%，但其中从

4、城区学校流动到乡镇的为零；玉环县2005年专任教师流动人数占总数的11.7%，其中从城区流到乡镇的仅有4人。与此相对应的是，农村教师的流动意愿较为强烈，其中初中教师有流动意愿的占80%，小学教师有流动意愿的占61%。四、我国城乡教师交流政策存在的问题及原因5（一）国家有关城乡教师交流政策缺乏法律的强制性我国目前城乡教师交流政策缺乏法律的强制性。在城乡教师交流政策中，没有对教师交流的义务性、教师交流的程序、教师交流的期限、待遇等属于操作层面的具体内容做出规范性要求。正是因为这些规定太过笼统并且没有强制性，使人们在应用和遵守时难以准确把握，各自为政；使得各地区教师交流

5、工作偏离政策的初衷，效果不明显。法律和政策的不严谨、有漏洞、不合法理，削弱了教师交流政策的强制性。（二）城乡教师交流政策的制定和实施缺乏民主性和灵活性一项政策的出台虽然能反映出政府对社会需求所作的回应，由于信息不对称、地方差异等因素的影响，中央政府制订并实施的教师交流政策与各地方教育部门具体情况有一定的出入。特别是目标存在的不一致，如地方教育行政部门最关心的是学校的升学率，因为考核工作业绩是主要指标，进行支教势必会对城市学校的升学率有所影响（三）城乡教师交流政策的执行遭遇到各利益主体的博弈公共政策的核心影响因素是这些机构之间的权力结构。城乡教师交流政策涉及多方主体

6、利益，但最5主要的利益主体是各县教育局、学校、支教教师三方。这样，各利益主体便会根据自己的权利对政策进行“阐述”。县教育局会根据自己的理解和需要对城乡教师交流政策的目标与内容进行一些调整；学校很多情况下是根据上级主管部门的推行力度、重视程度有选择性地执行政策；作为被动一方的支教教师，他们虽然无力改变政策，但在支教过程中会采取消极怠工、出勤不出力等隐性消解的方式应付政策。五、完善城乡教师交流政策实施的几点政策建议（一）建立合理的可操作的县域内城乡教师流动政策和制度教师的合理流动需要一个合适的外部环境，为此国家要强化宏观调控，完善相关政策法规，要将教师流动纳入制度化建

7、设的轨道。政府应该通过法律、法规及政策制度对城乡教师交流进行规范，特别是要明确规定贫困地区城乡教师交流的义务性、交流期限和程序、交流待遇等，以保障城乡教师交流的稳定性和有效性。（二）建立灵活自由的交流政策在教师交流方式上不宜做统一的刚性规定。可以考虑在规定的时间内提供多样化的、可选择的交流方式。我们还在应该更多地考虑到教师个体和交流学校的自主选择权，尽量实现“供”和“需”的平衡与对应，从而最大限度地发挥交流教师的工作积极性，提高交流教师对交流学校的适应能力。（三）协调城乡教师交流政策中的各方利益5“城乡教师交流”应转变教育主管部门与学校（包括教师）之间的强制关系，

8、建立一种“