土地调控对城市经济运行的影响研究

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1、第一章绪论在前一段时期，我国政府对城市功能、作用的认识不充分，导致一些老城市、老城区在城市规划、建设上不合理，人均城市建设用地少，且在利用上只注重生产建设性用地，生活居住用地、环境用地不足，二者比例失调，城市基础设施和环境设施水平落后，城市环境状况差，城市功能不完善，严重制约了城市经济的发展和城市居民生活水平的提高。越来越多的中心城市政府，以调整城市产业结构，改善旧城区生活生产条件为目的，对城市的工业部门做出了搬迁的决定，将现有的工业用地收回，拍卖给住宅、商业地产的开发商，并调整城市土地供应结构，在城市中心区域不

2、再转让新的工业用地。为了不同的目标，城市政府从总量、价格、结构入手，控制城市的土地供给。这些调控是为了达到保护耕地，获取收益，调控房地产市场，调整产业结构，改善旧城区的生产生活条件等目标，但需要注意的是:作为一种稀缺性的经济资源，土地是各种生产生活不可缺少的载体，国家对土地的调控势必引发一连串的链式反应，波及到城市经济运行的各个层面。就现有研究成果来看，虽然大量学者从人口、资源、环境和经济相协调出发，得出了一些政策性的意见，但很少有学者就土地调控对城市经济运行的影响进行规范性的研究。如果没有考虑到政策的全面影响，

3、仅仅为达成某一直观目标，就草草执行，显然不符合科学的精神。本文试图从城市经济学的角度论述土地调控对城市经济运行的影响，以促进全面了解城市土地调控政策的效果。第二节理论研究现状一、对土地可持续利用的研究实现土地资源可持续利用，是政府进行土地调控的重要原因之一。国内学者对土地可持续利用的研究较多。1987年全球环境与发展委员会(WECD)发表的《我们共同的未来》2报告中正式提出“可持续发展(SustainableDevelopment)”这一新的发展理念:发展既要满足当代人需求，又要不损坏后代人满足其需求的能力。可持

4、续发展是人类基于对社会经济发展必须与资源、环境相协调的深刻认识，所提出的战略思想，是必然的选择，它实质上就是要求转变发展方式，协调好人口、资源、环境与sWCED.OurCommonFuture.Oxford:OxfordUniversityPress1997第一章绪论发展的关系，为后代奠定一个能够持续健康发展的基础。距“土地资源可持续发展”概念的提出已经多年，但还没有一个较为统一的定义。美国学者杨(Yong,1989)从土地科学角度出发，给出的定义是“获得最高的收获产量、并保护赖以生产的土壤资源，从而维持其永久生

5、产力的土地利用”。哈特(Hart)和山德(Sands)从系统科学的角度出发，将土地可持续利用定义为“利用自然和社会经济资源，在产品的社会经济环境消耗超过其商品性投入的时候，仍能维持将来的土地生产力及自然资源环境”。国际粮农组织(FAO,1993)在《持续土地管理评价大纲》中将其定义为“如果预测到一种土地利用在未来相当长的一段时期内不会引起土地适宜性的退化，则可认为这样的土地利用是可持续的，’o国内学者也纷纷从各自研究角度出发，提出了不少土地可持续利用的概念定义。周诚3认为是“使有限的土地持续地满足人类增长的需求”

6、.林培等4人认为是通过技术与行政手段，使一个区域的土地利用类型的结构、比例、空间分布与本区域的自然特征和经济发展相适应，使土地资源充分发挥其生产与环境功能。谢经荣等，认为“土地持续利用是能够满足当前和未来人们粮食需求和社会协调、平衡发展的土地利用结构和利用措施”。汪为民6认为是“人类对土地资源的利用过程在一个无限长时期内永远保持下去”，其基本内涵是“在维持和保护资源环境的基础上，逐步提高土地生产能力和承载能力，减少对经济发展的限制:从兼顾各代人利益的角度考虑土地资源的环境资产的跨代配置问题”:余海鹏7把土地可持续

7、利用定义为“不断提高人群生活质量和环境承载力，满足当代人又不损害子孙后代满足其需求能力，高效、持久的土地资源利用方式”。刘康8认为“可持续土地利用就是使土地资源得到科学合理地利用、开发、整治和保护，实现土地资源的永续利用与社会、经济、资源环境的协调发展，不断满足社会经济长期发展的需要，达到最佳的社会、生态和经济效益。”公认的最具有权威性的土地可持续利用的原则是国际粮农组织1993年发表的《持续土地利用管理评价大纲》所阐述的土地持续利用管理的五大原则，即(1)，周诚中国大陆经济、社会的可持续发展战略与土地资源的可持

8、续利用.中国土地科学，1996,10(6):4--陈述彭.地球系统科学At京:中国科学技术出版社，1990谢经荣，林培，论土地可持续利用中国人口、资源与环境，1996,6(4):13^-17汪为民，吕云龙.土地资源永续利用的生态经济对策.农业生态环境保护，1998,14(l:43^-47余海鹏等一重庆市农业土地资源开发利用的可持续性评价.数量经济技术经济研究，1998,(