阳泉市市级财政专项资金管理办法（征求意见稿）

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1、附件阳泉市财政局市级财政专项资金管理办法第一章总则第一条为加强市级财政专项资金管理，规范财政资金分配行为，提高预算执行效率和资金使用绩效，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》、《山西省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》等有关规定，结合工作实际，制定本办法。第二条本办法所称市级财政专项资金（以下简称专项资金），是指市级财政安排，用于支持全市经济社会发展，服务于特定政策目标或者工作任务，在一定时期内具有专门用途的财政性资金。包括市本级专项资金和专项转移支付，不含专项业务

2、费等维持机构运转的支出。中央、省财政下达由市级部门确定具体项目的专项资金管理比照本办法执行。第三条专项资金管理遵循设立有据、专款专用、提高绩效、公开透明、依法监督的原则。第四条专项资金应当突出公共财政导向，主要用于公共服务支出；市场机制能够有效调节的事项，公共财政不再投入。第五条专项资金应当进行清理、整合、规范，建立定期评估和退出机制，减少种类和规模。9第二章设立、调整和撤销第六条严格控制专项资金设立。专项资金设立必须符合法律、法规、国务院、省委、省政府和市委、市政府有关规定，按照程序设立。第七条新设立专项资

3、金，由市级项目主管部门、单位向市政府提出申请，并提供设立背景、政策依据、适用范围、绩效目标、执行期限、各年度实施计划和资金规模建议等相关资料，市政府批转市财政局审核提出意见后报市政府批准，或由市财政局直接提出申请报市政府批准。项目主管部门、单位未经市委、市政府批准，不得在各类文件、工作会议、领导讲话、经济社会发展规划中对设立、增加专项资金事项做出规定。除救灾等应急支出外，年度预算执行中一般不新设立专项资金或者调增专项资金规模。第八条设立下年度专项资金应在每年6月底前提出申请。对资金量大、影响面广的专项资金，应

4、执行重大行政决策程序。市财政局对设立专项资金的申请，应当严格按照中央、省、市相关政策法规和财政承受能力进行审核，可以采取专项调研、专家论证、第三方机构评估等方式，对项目的必要性、合理性、可行性、资金规模和绩效目标等进行论证。第九条专项资金设置应当坚持事权与支出责任相适应的要求。属于市级事权的事项，需要安排的专项资金在市级列支和管理。属于县（区）事权的，市级一般不安排专项资金。属于市和9县（区）共同事权的，市级通过对县（区）安排专项转移支付或增加一般转移支付承担相应支出责任。第十条推进专项资金清理整合，大幅度压

5、缩和取消竞争性领域专项资金。凡属“小、散、乱”、效用不明显的专项资金要进行清理整合。投向一般竞争性领域的专项资金应当取消；确需暂时保留的，其规模要核减压缩，并设定过渡期限，到期全部取消。第十一条清理挂钩支出事项。设立重点领域专项资金，一般不得采取同财政收支规模或生产总值等挂钩方式。第十二条专项资金不得重复安排，不得增设与现有专项资金用途相同或相近的专项资金。对设立目标、投入方向或管理方式相近的专项资金，要实行整合。第十三条专项资金应当明确执行期限。跨年度延续安排的专项资金其执行期限要与财政中长期规划相结合，一

6、般不超过3年，最长不超过5年，期满自动撤销。确需延长的，应当在执行期满前，按照新设立专项资金的程序办理。第十四条未经市政府批准，项目主管部门申报中央、省补助时，不得承诺市级财政安排配套资金。上级财政转移支付办法明确要求市级财政按比例或额度配套的，由市财政局审核并报市政府批准后，按规定安排配套资金。上级财政转移支付办法以外其他上级部门要求市级预算安排配套资金的，市级有关部门向市财政局提出申请，并提供国务院或者其授权部门有关文件依据，由市财政局审核后，优先通过既有专项资金安排，报市政府审定。9除国务院及其授权部门

7、规定外，任何部门不得自行要求县（区）人民政府安排配套资金。第十五条专项资金经批准设立后，项目主管部门要制定具体的资金管理办法，并经财政部门进行合规性审查，做到一项专项资金一个管理办法。资金管理办法应明确政策目标、分配方法、资金拨付、绩效管理、执行期限、信息公开、监督检查、责任追究等内容。第十六条建立专项资金定期评估和退出机制。市财政局每年对专项资金设置情况进行总结评估，提出清理、整合、规范、调整、撤销等意见，报市政府审定。专项资金在执行期限内出现政策目标完成、设立依据变更、支持方向重合、偏离项目初设目标、不符

8、合经济社会发展目标任务、绩效评价不合格等情形时，应当按程序予以调整或撤销。第三章资金分配第十七条专项资金采取“因素法”和“项目申报法”等方式进行分配，建立健全有效的监督制衡机制，确保资金分配规范、公正、透明。采取“因素法”分配的项目由项目主管部门提出因素、权重、分配公式并商财政部门同意后，由主管部门提出分配计划，财政部门切块下达。应逐步扩大“因素法”分配的比例和范围，对具有地域管理信息优势的项目主要