我国铁路主辅分离改革研究

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1、西南交通大学硕士学位论文我国铁路“主辅分离”改革研究姓名：陈国波申请学位级别：硕士专业：交通运输规划与管理指导教师：杜文20040601西南交通大学硕士研究生学位论文第l页摘要在社会主义市场经济推进过程中，铁路运输业不断暴露出诸多问题：如路网发展速度过慢造成的运输供需矛盾突出、基本建设投资体制造成的建设资金短缺、特别是政府职能和企业职能合一的管理体制，以及长期在计划经济体制下铁路形成的追求企业“大而全”、“小而全”、企业办社会等问题，使铁路企业背负的包袱愈来愈重，严重制约了铁路自身的发展，同时也影响了中国经济的持续快速健康发展，制约了铁路在综合运输网中的骨干作

2、用，必须加以改革。国外发达国家的铁路在重组前，就是以企业(无论是国有还是民营)的形式开展经营活动的，铁路运输企业是独立的法人，产权界限清晰，同时铁路运输供给充分考虑市场需求。而中国铁路企业的产权界限不清，所以中国铁路首先要解决的主要问题，是政企分离、社企分离等“主辅分离”，是与产权界限相关的问题。其E1的是使具有完全市场经济意义的铁路运输企业凸现出来，使铁路运输供给能充分考虑市场需求，为其进入市场做好准备。这是中国铁路改革的首要任务和第一阶段。本文研究了我国铁路如何通过“主辅分离”的体制和结构改革，使之成为核心业务突出、满足运输需求，并具有现代企业管理制度的运

3、输企业。探讨了如何按政企分开的要求，将企业承担的政府职能回归政府；按社企分开的要求，将企业承担的社会职能回归社会；以产权制度改革为核心，进行辅业改制，实现辅业与运输主业的彻底分离。具体从分析铁路的现状入手，分析我国铁路的管理现状和改革历程，同时认真详细地分析了法国、美国、日本、德国的改革方案并得出对中国铁路改革有借鉴意义的启示。在此基础上分析了铁路改革所具有的难点，指出现阶段理论界上普遍认可的“网运分离”方案在我国铁路难以实施的原因，进而得出现阶段我国铁路应首先采取“主辅分离”的改革，它是中国铁路改革的第一阶段。在进行“主辅分离”过程中应根据不同的情况，采取不

4、同方式实施分离工作。在进行资产重组、明晰产权的基础上，将铁路非运输经西南交通大学硕士研究生学位论文第lI页营单位改造为独立的市场主体，与铁路运输主业实施分离。同时铁路运输主业充分利用主辅改革良机，根据现代企业制度要求改造和重组企业，加快生产力布局的调整，加快运输主业减员，加快三项制度的改革，建立有效的竞争和激励机制。关键词：市场经济；铁路改革；主辅分离西南交通大学硕士研究生学位论文第l

5、I页AbstractWiththedevelopmentofsocialmarketeconomy,alotofproblemscomeoutinrailwaytranspor

6、tation：suchastheconflictbetweensupplyanddemandoftransportationbecauseoftheslowdevelopmentoftherailway；thelackofconstructionfundsduetothesystemofinfrastructureinvestment，especiallyduetotheadministrationsystemofthecombinationofthefunctionofgovernmentandenterprise，thepursuitof“greatand

7、whole”．“smallandwhole”bytheenterpriseundertheplannedeconomyandtheenterprisehassocialfunctions，(suchasschools：hospitals，etc．)．Alltheseproblemsmaketheburdenoftherailwayenterpriseheavierandheavier，greatlyrestricttherailway’Sdevelopment，aswellasaffectthecontinuousrapidhealthydevelopment

8、ofChina’Seconomy．Theyalsorestricttherailway’Smainfunctionincomprehensivetransportationnet．Sowemustcarryareform．Indevelopedcountries，beforetherailwayreforms，theymanagedthemasanenterprise(nomattertheyarestate—ownedorprivately—owned)whichisindependentandhasjuridicalpersons．Therangesoft

9、heirpropertyrightsa