开展主辅分离.doc

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1、开展主辅分离、改制分流工作，是坚持党的十五届四中全会确定的国有企业改革方向和贯彻落实十六大关于国有企业改革要求的重要措施之一，国家此次制定的主辅分离、改制分流政策的支持力度也前所未有。这对我们扭转“多层次多元化”的不合理业务格局，通过脱胎换骨的改造，使企业轻装上阵，集中资源和精力做强做大主业，实现可持续发展目标，是一个难得的机遇。推进主辅分离，做强航运主业□本刊策划国家出台主辅分离分流安置实施办法支持国企　　本刊讯　为推进国有及国有控股大中型企业主辅分离，辅业改制，分流安置富余人员，去年11月，国家出台了《关于国有大中型企业主辅

2、分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》，鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用“三类资产”（即：非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产），改制创办面向市场、独立核算，自负盈亏的法人经济实体，多渠道分流安置企业富余人员和关闭破产企业职工，减轻社会就业压力。　　主辅分离、改制分流必须符合稳定、优化、维护国家、企业及职工合法权益等原则　　办法规定，国有大中型企业改制分流必须遵循三项原则：正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑企业、职工和社会承受能力，整体规划，分步实施，确保稳定；实施改制要与企业

3、的结构调整、改制重组和做强主业相结合，符合国家产业政策，有利于加快企业发展，促进企业资产结构、组织结构、人员结构的优化；实施改制分流要依法进行，规范操作，坚持“公开、公平、公正”的原则，维护国家、企业及职工的合法权益，防止国有资产流失和逃废银债务。　　改制企业符合规定条件者可享受三年内免征企业所得税办法规定，国有大中型企业主辅分离，辅业改制，分流安置本企业富余人员兴办的经济实体，凡符合办法规定的四项条件者，经有关部门认定，税务机关审核，可享受《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》规定的三年内免征企业所得税的

4、政策。四项条件为：利用原企业的“三类资产”；独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化；吸纳原企业富余人员达到30％以上；与安置的职工变更或签订新的劳动合同。　　改制企业要逐步实现产权主体多元化，建立法人治理结构。办法对国有大中型企业改制分流的范围、形式等作出了具体规定：　　国有大中型企业应根据企业发展战略和结构调整的需要，以精干主业、减员增效、安置富余人员为目标，从本企业实际出发，合理界定“三类资产”范围。　　改制企业应当按照《中华人民共和国公司法》和其他有关法律法规的规定，通过合资、合作、出售等方式，逐步实现产权主体多元化。

5、改制企业与原主体企业除产权关系外，不再具有行政隶属关系，原主体企业仅以出资额为限承担有限责任，并依法享有股东权利。改制企业要建立以产权关系为基础的法人治理结构，建立健全相应的组织机构，制定各项管理制度，完善监督约束机制。原主体企业在改制企业设立过程中，有责任帮助推荐考核经营者人选并监督其产生程序的合法性。防止恶意侵犯投资人和职工合法权益的行为。分离、改制后的企业必须依法规范劳动关系办法对企业改制分流后劳动关系的处理作出具体规定：　　对从原主体企业分流进入改制企业的富余人员，应由原主体企业与其变更或解除劳动合同，并由改制企业与其变

6、更或重新签订三年以上期限的劳动合同。变更或签订新的劳动合同应在改制企业工商登记后30天内完成。　　对分流进入改制为非国有法人控股企业的富余人员，原主体企业要依法与其解除劳动合同，并支付经济补偿金。职工个人所得经济补偿金，可在自愿基础上转为改制企业的等价股权或债权。　　对分流进入改制为国有法人控股企业的富余人员，原主体企业和改制企业可按国家规定与其变更劳动合同，用工主体由原主体企业变更为改制企业，企业改制前后职工的工作年限合并计算。　　改制企业要及时为职工接续养老、失业、医疗等各项社会保险关系。　　同时，办法对改制企业资产处置规定

7、中也允许改制企业用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等，由此造成的帐面国有资产减少，按规定程序报批后冲减国有资本。　　企业改制分流方案须经改制企业职工代表大会讨论　　办法对企业改制分流申报程序有明确规定，其中要求企业的改制分流方案须经过改制企业职工代表大会讨论，充分听取职工意见。对涉及职工分流安置和用于安置职工的资产处置等有关事项，要经职工代表大会审议通过；未经审议通过，不得实施企业改制分流工作。为防止企业改制过程中弄虚作假、骗取优惠政策的不正当行为，办法还规定，对于侵占国有权益、无偿量化国有资产、擅自核销国有资本等行为

8、，各级政府和有关部门要依法查处，并追究有关人员的责任；对不符合条件享受免税政策的企业，经查实后，取消其政策优惠并补缴税款，给予经济处罚，并依法追究有关人员的责任。中远集团下发实施指导意见正式启动主辅分离改制分流工作　　本刊讯　近日，中远集团下发了《中远集团主辅分