主辅分离改制分流相关问题研究

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1、主辅分离改制分流相关问题研究胡先明山东德衡律师事务所本文完成于2005年6刀所谓主辅分离，就是国冇大屮型企业利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产（即所谓的“三类资产”），改制创办面向帀场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，多渠道分流安置富余人员和关闭破产企业职工的一•种企业改制形式。为指导和推动国有大小型企业进行主辅分离改制分流工作，从2002年上半年开始，国家相继岀台了《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》（国经贸企改［20021267号）、《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改［

2、2002］859号）、《关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知》（国资分配［2003121号）等政策。其屮859号文是主辅分离改制分流的核心文件。为配合国家859号文件的贯彻实施，山东省经贸委等九部门以鲁经贸金字［2003］63号文转发了国家859号文，并结合木省实际提出了具体实施意见。从全国口前主辅分离改制分流实施情况看，其效果已经显现。现根据笔者对主辅分离服务工作的实践和对现行政策的理解，就相关问题进行探讨。一、关注研究有关法规与政策真空的问题1、关于主辅业划分标准及辅业分离范围问题859号文规定，精干主业是国有大中型企

3、业主辅分离目标之一。国资分配［2003］21号文则进一步规定，实施改制分流的辅业资产主要是与主体企业主营业务关联不密切，有一定生存发展潜力的业务单位及相应资产。哪些辅业与主业密不可分？电力集团卜•屈的燃料公司算不算主业呢？煤矿的热电公司是不是也应当作辅业分离岀去呢？具体操作时，除了由企业针对口身特点提出划分意见Z外，要报国资部门和政府行业主管部门提岀相应的指导和实施意见。国资分配［2003J21号文还进一步明确了关于中央企业实施主辅分离的范围，即：辅业中的中小企业。关于工业中小企业，国经贸中小企［2003］143号文提出了标准。但这是屮央企业的

4、规定，对省屈企业，其自身规模本身要小很多，是不是也要套用这一规定呢？因此，要报省级政府部门对此类问题做出明确的规定。如果从企业角度来考虑，为了最大程度地争取主辅分离相应的税收优惠政策,企业都希望尽口J能多的将属下单位划为辅业单位，不过这样就冇可能违背主辅分离政策的初衷了。2、关于辅业改制企业产权转让是否入场交易问题国办发［2003196号《关于规范国有企业改制工作意见的通知》规定，非上市企业国有产权转讣耍进入产权交易市场。《企业国有产权转让管理暂行办法》（下称《办法》）规定，当产生两个以上受让方时，应采取拍卖或者招标方式实施产权交易。那么，主辅

5、分离辅业改制企业的产权是否也需进场交易呢？国资发产权［2004］268号《关于企业国有产权转让有关问题的通知》对主辅分离的这一问题做了规定：“应当按照国家冇关规定办理，具体交易方式可由所岀资企业或其主管部门决定。”一方面规定可由所出资企业或其主管部门决定，不一定进场交易了，另一方面规定“应当按照国家有关规定办理”，使得这-•规定又不明确了。笔者认为，根据国资发产权［20043268号文件精神，操作时对资产规模较大的企业要求进场交易，而对规模较小企业不要求进场交易；对向外部投资者或管理层出售产权的要求进场交易，而对向内部职工出售产权的不要求进场交

6、易等等。山东省最近出台的《省国资委进一步规范省属金业主辅分离辅业改制工作程序》中规定，国冇资产转让给企业外部投资者或采取管理层收购的应进入省国资委指定的产权市场交易。这就是一个很好的解决办法。3、关于职工身份转换的补偿问题859号文规定，对分流进入改制为非国有控股企业的富余人员，原主体企业要依法与其解除劳动合同，并支付经济补偿金。但应该补偿哪些人呢？对此缺乏一个明确的规定。有些企业在处理时仅考虑固定制职工（即1994年实行全员劳动合同制以前的职工），冇些企业其至个别地方政府则只考虑固定制和合同制职工。笔者认为，劳动法和859号文均未人为地对企业

7、职工进行分类并要求区分对待，从各类职工对国有企业所做贡献和相关文件精神考虑，除临吋工作人员外，其他正式职工均应进行身份转换。近年来，跨区域跨级别企业间的购并与重组频繁。山东省省屈国有企业在改制前购并了一家青岛市市属国有企业，改制时经济补偿金的补偿标准产生歧义。按政策，省属国企改制成非国有控股企业后，经济补偿金标准按职工个人在改制前12个月的月平均工资计算。而青岛市市属国企改制成非国有控股企业后，原固定制职工，工作每满一年，按照1250元的标准支付；合同制职工，工作每满一年，按950元的标准支付。该购并市屈企业后的省屈企业改制成非国有控股企业后，

8、被购并的市属企业职工到底是享受山东省政府的政策待遇，还是依据青岛市政府的规定呢？再一个问题是，一个国企绝对控股了一个非国有企业后，乂整体改制成非国有控