公路收费政策研究

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1、长安大学硕士学位论文公路收费政策研究姓名：翟永涛申请学位级别：硕士专业：交通运输规划与管理指导教师：郗恩崇20020501摘要本文运用政策科学的有关理论，从政策特点、政策功能和政策过程研究出发，从政策发展的角度提出了我国公路收费政策的四个发展阶段思想，分析了公路收费政策对于我国公路建设和公路交通运输业的作用和影响，提出改善收费政策的途径；针对我国经济社会发展实践，结合区域经济发展理论，研究公路收费政策对于区域经济社会发展的影响，提出收费政策与区域经济社会协调发展的思路。最后，提出了现阶段收费政策完善和发展的若干建议与措施。关键词：公路收费、政策、收费公路、效率、公平7Abstract

2、Withtheoriesofpolicyscienceused，thispaperstudiesthefeatures，functionsandprocessofpolicy,andbringsforwardfourphasesideaoftheroadtollpolicyofourcountryfromtheangleofpolicydeveloping．Accordingtotheanalysisoftheactionandinfluencewhichtheroadtollpolicyhasonthehighwaybuildingandroadtransportindustry,

3、itputsforwardpathstooptimizethetollpolicy．ConsideringthepracticeofthedevelopmentofChineseeconomicandsociety,basedoilthetheoryofregiondeveloping,thispaperstudiestheinfluencewhichthetollpolicybringstotheregiondevelopingofourcountry,andputsupideastoadjustthetollpolicyandregiondeveloping．Finally,it

4、bringsforwardsomeproposesandmeasurestopromotetheroadtollpolicyduringthepresentphase．Keywords：roadrollpolicytoll-roadefficiencyequity长安大学硕士学位论文公路收费政策研究第一章概述§1．1研究背景道路交通运输业是国民经济社会发展的基础产业，是国家重点发展的服务业。公路作为道路交通运输体系中最重要的基础设施，其发展规模和水平对地区道路交通运输业发展有基础性的主导作用，进而对地区道路经济社会发展产生重要影响。随着我国市场经济的建设步伐加快，地区产业结构调整与升

5、级，区域生产力合理布局，资源合理配置及市场向深度和广度扩张的迫切性，形成了我国公路建设的内部源动力。加上特别是1998年以来国家所推行的积极的财政政策，重点支持全国公路基础设施建设，使我国的公路建设取得了巨大成就。到2000年底，全国公路总里程已经达到140．27万公里，比“八五”末的1995年增加24．57万公里，“九五”期间年均增长公路里程4．91万公里，年平均增长速度达到3．93％；在公路总里程中：高速公路达1．63万公里，一级公路2．Ol万公里，二级公路15．27万公里；公路路面等级大幅度提高，高级、次高级路面60万公里，一大批具有世界先进水平的公路桥梁及长大隧道建成，总体看

6、，我国公路基础建设的规模、水平及投资力度都是创建国以来历史记录的。我国公路基础设施建设之所以取得如此巨大成就，并还在以高速度向前发展。形成当前我国公路建设大好局面的原因是执行了一系列正确的发展公路事业的政策，其中重要的是公路收费政策在基础设施建设中的贯彻与推行。政策是政府或政党管理社会国家事务发挥其职能的强有力的工具，政策是一种资源，也是一种能源，如果被制订者和执行者科学加以掌握运用，将在人们改造世界的实践中产生巨大能动作用。我国公路收费政策所发挥巨大作用就充分体现着政策工作的巨大能量所在。公路基础设施建设的根本问题是资金问题。上世纪80年代中期，我国经济的迅猛发展，落后交通设施成了

7、经济发展的瓶颈，但国家财政能用于公路建设的资金少得可怜，每年只有2亿左右，且都是专项资金，主要用于国防、边防公路的建设和维护，其它公路的建设和维护主要靠地方收取养路费筹集，数量也相当有限，而解决公路建设巨大资金需求缺口的办法是改革传统的公路建设投融长安大学硕士学位论文公路收费政策研究资体制，实施多元化投融资策略。而实施多元化投融资策略的前提是必须满足投资主体对其投资回报的要求，即其所投资的公路要求要有直接的收入来源，这样公路收取车辆通行费就成为一种必然选择