甘肃省实施单独两孩政策问答.doc

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1、甘肃省实施单独两孩政策问答【来源：计划生育基层指导处

2、发布日期：2014-04-08前言党的十八大和十八届三中全会作出了“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”的重大决策部署。经国家卫生和计划生育委员会备案同意，甘肃省十二届人大常委会第八次会议审议通过，决定在全省启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（以下简称单独两孩政策）。为确保稳妥扎实有序实施单独两孩政策，我们组织编写了《甘肃省实施单独两孩政策问答》，就实施单独两孩政策的重大意义、指导思想、基

3、本原则和对象资格确认条件、申报审批程序等作了较为全面的解答，供各级卫生计生部门和工作人员学习、参考，希望对解读政策、引导舆论、培训干部、宣传群众有所裨益。甘肃省卫生计生委计划生育基层指导处2014年3月甘肃省实施单独两孩政策问答（20问）一、调整完善生育政策、实施单独两孩政策有什么重大意义？答：生育政策是计划生育基本国策的核心。在全面建成小康社会进程中，根据人口形势发展变化，调整完善生育政策，实施单独两孩政策，具有十分重要的意义。（一）有利于经济持续健康发展。目前，我国人口低生育水平稳中有降，15岁至59岁劳动年龄人口总量开始减少，劳动力平均年龄不断提高

4、。人口老龄化速度加快，高龄化趋势明显。人口发展周期较长，在劳动力数量较丰富、人口抚养比较轻的时期，及时调整完善生育政策，有利于改善人口结构，保持合理劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力。（二）有利于家庭幸福与社会和谐。近年来，我国家庭呈现规模小型化、结构多样化趋势，独生子女家庭和独居老人比例有所提高，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。调整完善生育政策，顺应了人民群众期待，有利于促进出生人口性别平衡，提升家庭发展能力，有利于将当前利益与长远利益统一起来，促进社会和谐稳定。（三）有利于促进人口长期均衡发展。上世纪90年代初，我国进入低生育水平国

5、家行列。随着经济社会发展、城镇化水平提高和群众生育观念转变，妇女总和生育率呈现稳中有降的趋势。生育水平过高或过低，都不利于人口与经济社会协调发展。调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于中华民族长远发展。二、调整完善生育政策、启动实施单独两孩政策的指导思想是什么？答：《中共中央、国务院关于调整完善生育政策的意见》明确提出：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持计划生育基本国策，贯彻实施人口与计划生育法，稳妥扎实有序调整完善生育政

6、策，稳定适度低生育水平，保证人口总量控制在既定规划目标之内。三、调整完善生育政策、启动实施单独两孩政策应遵循哪些基本原则？答：《中共中央、国务院关于调整完善生育政策的意见》明确要求坚持以下四项基本原则：一是总体稳定。确保政策实施风险可控，确保低生育水平不出现大的波动。二是城乡统筹。在城乡同步调整完善生育政策，促进城乡一体化和区域协调发展。三是分类指导。在国家统一指导下，各地从实际出发作出安排。四是协调发展。统筹人口数量、素质、结构、分布的均衡发展，统筹人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。四、实施单独两孩政策是否意味着计划生育工作放松了？答：实施单独两

7、孩政策，是根据人口形势发展变化，为稳定适度低生育水平、促进人口长期均衡发展，对生育政策的适时调整完善，并不是计划生育工作放松了。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持。在调整完善生育政策的过程中，要继续坚持计划生育基本国策不变、坚持党政一把手负总责制度不变、坚持计划生育一票否决制不变的计划生育“三个不变”的总要求，继续抓紧抓好计划生育工作，为促进人口与经济、社会、资源、环境的协调与可持续发展创造良好的人口环境。五、实施单独两孩政策后，是否会增加计划生育工作难度？答：实施单独两孩

8、政策是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。对逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐，推动人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展具有十分重要的促进作用。实施单独两孩政策后，二孩生育政策将会覆盖城乡所有独生子女家庭，生育政策与群众生育意愿之间的矛盾将会大大缓解，党群、干群关系将会大大改善，计划生育工作的难度因此将会大大减小，但是审核、审批和生育节育技术服务的工作量将会相应增加。六、我省从什么时间正式启动实施单独两孩政策？答：根据省十二届人大常委会第八次会议关于修改《甘肃省人口与计划生

9、育条例》第十八条的决定，我省自2014年3月26日起正式启动实施单独两孩政策。七