单独两孩政策解读

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1、“单独两孩”政策解读文/张士新编者按：2013年11月12日，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”（以下简称“单独两孩”政策）。3月27日，湖北省“单独两孩”政策经省十二届人大八次会议审议通过，即日起正式施行。我市一方是独生子女的夫妇可以申请生育第二个孩子。下面，我们为您详细解读“单独两孩”的相关政策。调整完善生育政策的意义调整完善生育政策是党中央、国务院着眼人口与经济社会全局作出的重大决策，也是在新的历史起点上推进计划生育工作、促进人

2、口长期均衡发展的战略部署。调整完善生育政策有利于改善人口结构，保持合理劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力；有利于促进出生人口性别平衡，提升家庭发展能力，促进社会和谐稳定；有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量达到峰值后过快下降的势头，促进人口长期均衡发展。我市符合政策家庭数量测算我委联合华中科技大学人口与政策研究所ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustadheretotheindiv

3、idualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember测算分析，我市符合“单独两孩”政策的家庭存量为17.2万个，2014—2018年五年间还会有11.4万的增量。综合各方生育意愿调查数据推算，我市有40%—60%的符合该政策家庭有生育意愿，并会按一定的比例逐年释放。预计2014年—2018年五年间，我市将累计增加出生10.3万人（8.2万—12.3万之间）。生育高峰出现在201

4、5年，出生总量将达13.6万人（13.1万—14.2万之间），增加人数为2.7万人（2.2万—3.3万之间）。但受抚养成本等多种因素影响，群众生育意愿与生育行为间会存在差距。政策风险分析分娩堆积风险。从分析情况看，武汉市产妇分娩接待能力远远超过了全市当年出生数，就武汉市的医疗卫生设施总体情况来说，出现分娩堆积的风险不大。但现在很多家庭在分娩时希望在“大医院”进行，武汉市仍有可能出现优质资源不足。出生缺陷率上升风险。分析认为，政策调整后出生缺陷率仅在2015年有所升高，且升高幅度很小。因此，“单独二孩”政策实施本身不会导致严重的出生缺陷率升高风险。孕产妇死亡率升高风

5、险。分析认为，我市政策调整并不会导致高龄产妇比重明显的变化。因此，政策调整不会带来孕产妇死亡率明显升高的风险。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthe

6、Partymember就学堆积风险。政策调整增加的出生人口，在2021年会出现小学入学人数的堆积，与人口流动加剧共同作用，可能给我市小学教育带来一定的压力。“单独两孩”政策的界定符合二孩生育条件的单独家庭为，夫妻双方或一方户籍在本省，一方是独生子女、且只有一个子女的家庭可以申请再生育一个子女。独生子女，是指独生子或独生女，即没有同胞兄弟姐妹，没有同父异母、同母异父的兄弟姐妹，没有父母再婚后形成的继子女兄弟姐妹；没有父母收养形成的兄弟姐妹；或者由上述关系形成的兄弟姐妹在其母亲育龄期内均死亡的。违法生育查处的衔接《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称

7、《决定》）发布前，“单独夫妇”已生育第二个孩子的，按照生育行为发生时的省《条例》及相关政策规定处理；《决定》发布后，本次省《条例》修订决定实施日之前，“单独夫妇”生育第二个孩子的，按本次修订前的省《条例》第四十条第二项及相关规定执行；本次省《条例》修订决定实施之日后生育的，按修订后的省《条例》及相关政策执行。奖励政策的衔接已领取《独生子女父母光荣证》的“单独夫妇”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamu

8、stadh