欢迎来到天天文库
浏览记录
ID:34783901
大小:49.47 KB
页数:2页
时间:2019-03-10
《用ppp模式化解地方政府债务的路径选择》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、用PPP模式化解地方政府债务的路径选择审计署公报显示,截至2013年6月底地方政府性债务余额已高达近18万亿元,其中偿还责任债务约10.9万亿元。虽然总体可控,但部分地区已经出现偿债风险。用PPP模式化解地方政府债务是一条有效途径。 一、用PPP化解地方政府债务的模式选择 据审计署公报,地方政府偿还责任债务以市县级为主,市级占44.5%,县级占36.4%;省级和乡级比重不高,分别占16.3%和2.8%。从用途看,市政建设占37.5%、土地收储占16.7%、交通运输设施建设占13.8%、保障性住房占6.8%、教科文卫占4.8%、农林水利建设占4.0%、生态
2、建设和环境保护占3.2%、工业和能源占1.2%、其他占12%,前三类较为集中,合计占68%。 上述项目,按公益性可分为三类,生态建设和环境保护属于公益类,市政建设、土地收储、交通运输设施建设、保障性住房、教科文卫、农林水利建设属于准公益类,工业和能源、其他属于非公益类。公益性项目应由政府继续承担债务,逐年偿还。非公益性项目可通过市场转让或直接出售办法收回资金偿还债务,完全市场化运作。准公益性项目比重大,占83.6%,主要应采用PPP模式(即公私合作伙伴关系)来化解债务。 PPP有诸多具体模式,对已建成基础设施、现有基础设施改扩建、新建基础设施可分别采取T
3、OT、BOT、BTO、BOO等具体模式。地方政府偿还债务主要是已建成项目,在选择PPP模式时比较适合TOT,即转让——经营——转让,政府将正在运营或正在建设的项目转让给私营部门,私营部门获得政府特许权后经营管理,经营期结束后再转让给政府。少量仍在建项目也可比照处理,转让后继续建设再经营、转让,类似TOT与BOT两种模式的结合。这样做,政府可通过转让所有权和经营权,收回资金归还债务。市政建设、土地收储、交通运输设施建设、保障性住房、教科文卫、农林水利建设等6大类准公益性项目,原则上都可以通过向消费者收费方式收回投资和保障收益,已建成项目已投入运营,形成商业模式
4、,按TOT方式转让化解债务操作简便易行。 二、以TOT为基础设计新PPP模式 TOT是传统的PPP模式,由公方转让给私方,实质上是基础设施运营完全市场化运作。从全球演变趋势看,类似TOT这种完全交给私人部门运营的模式产生了一些问题,主要是推高公共产品价格,抑制了基础设施供给,因此地方政府债务项目也不能再简单套用TOT模式,必须作些改进。按照政府与私人部门共同组成SPV的新PPP模式实施,不仅有利于私方交接和减少经营风险,也有利于加强监管、保障公共服务质量、保障资产安全。 首先,组建SPV。政府确定化解债务的具体项目,在评估、制作招标方案的基础上,通过公
5、开招标方式选择符合条件的市场主体,由其组织成立SPV,SPV应当由包括公方代表在内的项目相关方组成,已建成项目可不要求建设方参加。再由SPV与政府签订合同,合同包括转让价格、经营年限、资产转让时的质量等内容。SPV再与运营、维护、融资、保险等相关方签订合同,负责项目全程管理。 其次,合理定价。按“盈利不暴利”原则,既要根据转让价格、运营年限、预计使用流量、投资收益等因素合理确定项目收费标准,又要根据未来使用流量、CPI等变量进行调整。这一定价机制的宗旨是既鼓励SPV提高服务质量获取合理回报,又防止由于客观因素变化导致投资者利益受损。在化解债务时,一些项目可
6、能本身现金流量并不太好,如西部一些地区的高速公路建成时车流量产生的现金流量不大,没有补贴很难转让出去,有必要给予财政保障。但经济发展到一定阶段后,车流量达到合理水平就应取消补贴。 第三,风险分担。PPP项目分担风险的基本原则是,当项目面对一个风险时,这个风险应当让更有能力的一方承担,而不是为了各自利益让对方承担。也就是说,SPV承担运营管理及市场风险,政府承担政策变化、环境变化等方面的风险。 第四,加强监管。地方政府化债项目具有准公益性,特许经营到期后要收回,必须全程监督,保证服务质量不下降,防止变相提高收费标准,防止项目资产改变用途等。 三、用PPP
7、模式化解地方债务工作思路 准公益性项目类别多、具体项目差异大、项目所在地财政和债务情况各不相同,用PPP模式化解地方政府债务时要具体情况具体分析,既积极又稳妥。 首先,选好项目。用PPP模式化解债务的项目必须符合以下条件:投资规模较大且经营期长、边界清楚、区域性强、收费较容易等。地方偿还债务项目中市政建设、土地收储、交通运输设施建设、保障性住房、教科文卫、农林水利建设等6大类具有准公益性,但是否可按PPP模式化解还需具体分析。市政建设中的供水、供暖、燃气、污水和垃圾处理、停车场、文体设施,土地收储,交通运输设施建设中的高速公路、地铁、轻轨、隧道、大桥,教
8、育领域的学生宿舍、体育馆,医院的住院大楼,保障房中的
此文档下载收益归作者所有