如何化解地方政府巨额债务风险

《如何化解地方政府巨额债务风险》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、如何化解地方政府巨额债务风险    2010年1月19日，在国务院第四次全体会议上，温家宝总理提出要把“尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险”列入今年宏观政策的重点工作；在刚刚结束的“两会”上，这一问题成为“两会”代表争相讨论的热点。当前，一些地方投融资的平台运作很不规范，潜伏着巨大的金融风险和财政风险，已危及到国家的经济安全。不但引发了各方对地方债务危机的关注，也引发了理论界的探讨和热议。我们特将最新收集的相关资料信息加以整理供研究人员参阅。地方政府债务风险激增  决策层重拳出击整

2、顿规范    据央行2009年第四季度披露的数据显示，全国3800多家地方融资机构，管理总资产8万亿元，地方政府的负债已达5万亿元，平均负债率高达60%以上。实际上，2009年地方政府的投融资平台的负债总规模已经超过了地方政府全年的总财政收入。财政部财政科学研究所所长贾康的估算是，目前我国地方投融资平台负债超过6万亿元，其中地方债务总余额在4万亿元以上，约相当于GDP的16.5%，财政收入的80.2%，地方财政收入的174.6%。    中金公司日前发布的一份报告认为，2009年底地方政府融资平

3、台贷款余额达到约6-7万亿元，此后还将进一步上升，直到2011年达到峰值，为9.8万亿。从2012年开始，地方政府偿债能力下降较快，潜在风险可能会逐渐显示。地方政府融资平台贷款余额将逐步回落，至2014年为4.9万亿，接近于2008年底的水平。而至少5万亿的新增债务规模也超过了地方政府一年的财政收入的总额，即其地方财政的负债率已经远远超过了100%。中金报告认为，鉴于从2012年起偿付本金的余额显著上升，地方政府偿债率将从2009年的12.0%继续逐年上升，至2012年将突破20%的警戒线，为2

4、6.6%，之后缓慢回落但继续保持在20%以上，直至2014年下降为19.5%，回落到20%的警戒线以下。    地方融资平台潜在风险显然已受到了管理层高度关注。2010年伊始，决策层已将清理、整顿、规范地方融资平台纳入议事议程。2010年1月19日，温家宝总理指出：“更好地发挥财政政策在扩大内需中的作用，尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险。”1月26日，银监局局长刘明康在银监会2010年第一次经济金融形势通报会上要求“全面评估和有效防范地方融资平台风险，加强贷款跟踪检查。”在201

5、0年两会期间，财政部部长谢旭人表示，要对目前融资平台的融资状况进一步清理、核实，区分不同情况，进行妥善处理。平台公司经过清理以后，应该按照公司法的有关规定规范运行。中国人民银行行长周小川认为，这次地方融资平台的融资规模比较大，其中以土地为抵押的借款和由城市政府进行综合还款的项目最值得关注。    2010年3月23日《中国经济周刊》的报道披露了此次清查整顿的总体目标及具体的实施步骤。报道说，国务院和银监会非常重视地方债务真实性清查工作，已经给我们制定了清查整顿的总目标：解包还原，重新立据；风险分

6、类，保全有力；加强协作，整体评估。相当长的一段时间以来，各地地方融资平台承担着“政府项目”，县区级政府又对银行有很大话语权，进而导致银行等金融机构对这些融资平台的业务情况和风险情况缺乏必要的认识。此次银监会提出“解包还原、重新立据”，首先是对政府融资平台企业2009年底贷款逐笔打开梳理，对每笔贷款逐个开展重新评审和严密的风险排查，对项目贷款要重点审核报批手续、环评结果、用地审批、项目资本金到位、银行内部审批及担保落实情况等各项要求。其次，对流动资金贷款要重点审核贷款资金实际用途、银行内部审批及担

7、保落实情况等各项要求，同时逐户登记造册、按企业建立信贷台账。要“风险分类、保全有力”就需要银行在“解包还原”和“重新立据”工作的基础上，根据贷款实际风险状况认真开展风险识别和风险分类工作，并及时采取各项有效的风险保全措施。全国银监系统已经先后召开了专门会议，并将“有效防范和化解政府融资平台企业信贷风险隐患”作为今年重点工作任务之一。同时，对于地方债务的紧急清查工作也已展开。    2010年3月2日《21世纪经济报道》的文章也对此次清查整顿作出了分析和评估。文章称，在这次地方债务管理体制改革中，

8、作为地市政府负债的载体，全国约3800家城市投资公司的“政府管家”职能或将走向终结。针对地方政府融资平台的处理方案中指出，对同时承担公益性项目融资、建设、运营任务的，并主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，在完成已有建设项目后，其融资功能要予以剥离。对于承担公益性项目融资任务，不承担建设、运营任务的，并主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，在完成已有债务清偿，并落实清偿措施的前提下，予以关闭。对于整顿后，承担有稳定经营收入的公益性项目融资任务，并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以