如何防范与化解我国地方政府债务风险的思考

《如何防范与化解我国地方政府债务风险的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、如何防范与化解我国地方政府债务风险的思考 　　[摘要]当前，我国地方政府举债规模过大，一些地方政府存在举债的随意性与过度举债，财政入不敷出与投资项目的经济效益差是形成地方政府债务风险的重要因素。对此，应从建立健全政府担保、借款、投资机制，建立科学高效的举债偿还机制，加强财政收支管理等三个方面防范与化解我国地方政府债务风险。 　　[关键词]地方政府；债务风险；举债；防范与化解 一、我国地方政府债务风险的表现及特征 (墙一)地方债务规模风险脱。 　　这是指由于债务忿规模过大可能导致的到严期债务无法支付的风险讣。目前，我国地方政府趴债务融资的机构分散，泽合法

2、与不合法的债务并疤存，总量还难以把握，袍从某些地区的典型案例园来看，地方政府债务的盏规模已较大，有的甚至任超过地方财政的承受能尿力。例如，根据相关的宣统计数据，估计XX年苗重庆市直接显性债务规炽模超过200亿，其中析内债规模达到150亿撮。其中，重庆市县(市翟、区)累计拖欠工资达艘到19亿元左右，平均帜每个县(市、区)拖欠豹工资近4750万元：樊重庆市乡镇内债总额将踊近44亿，约占全市内映债总额30％。截止2岛000年底，四川省财交政各种直接债务累计已酗达400亿元左右，或臻有债务369亿左右，谴其中，清欠农村合作基斋金会213亿元，应退商还供销社股金2

3、6亿元背，粮食企业亏损挂帐1良10亿元，养老保险金愉缺口20亿元。若再考需虑到一些无法统计的因许素，如欠发工资、违规抿担保、民间集资所形成肖的债务，其债务总规模麻还要更大。北京市同期贪地方政府或有显性负债守为100多亿元，占当橇年地方财政收入的40询％以上。在福建、山东宇、吉林等省的部分地区硼，其乡镇财政或有负债图的规模超过其当年地方烂财政收入的几倍甚至十廉几倍。我国地方政府债稠务的规模风险已经很大愚。 (二)地方政府债务哑的结构风险 　　指地方窑政府债务中，不同种类掌的债务对地方财政构成垂的威胁。具体而言表现铀为直接显性债务、或有巴隐性债务、外债等风

4、险鼎。 　　1．直接显性债汀务风险。第一，国债转嘘贷资金形成的直接显性倾债务。国债转贷资金是矗指1998年以来，国氦家为了扩大内需，利用熊增发国债用于地方基础匣设施建设方面的投资，裸还款期限为10年。它抑对地方经济的发展起到赢了积极的作用，但加大围了地方政府的债务压力褪。第二，由于缺乏直接择融资手段，我国地方政序府过度依赖对外借款形亦成直接显性债务。其构省成主要是各国政府的贷解款和世界银行等国际金徐融组织贷款，这些贷款宅都是政府承诺的项目贷蜒款，但投资的这类项目昂主要体现为社会效益，钧难以依靠项目自身形成好偿债能力，一旦项目单洱位发生还款困难，地方痴政府

5、就得动用财力垫付窗。因此外债规模的日益联膨胀和偿还能力的渐趋隆薄弱带来很大的风险。备第三，地方以“多元化坞融资”的名义举借的债轧务，在运行过程中往往孙因缺乏监督而形成投资薛风险。 　　2．或有债阜务风险和隐性债务风险针。我国地方政府的或有衙债务和隐性债务所包含吉的内容非常广泛，主要翰有社保资金缺口、农村藕合作基金会金融风险的臂转嫁、粮食采购和流通挥中积累的亏损、地方政该府担保问题，等等。最诱近几年，地方政府的或宿有债务和隐性债务规模随日益扩大，而在一般的学财政预算和债务统计中贞却没有这部分内容，甚贺至许多地方政府在做决婶策时都不考虑这部分债美务。实际上，

6、随着某些惠条件的出现或者某些或朗有事件的发生，这些或诸有债务和隐性债务将不环断显性化、直接化，其烬可能造成的风险损火不信容忽视。 　　3．外债真风险。政府外债八是对瘴外债务所概括的“外债众”的一个重要组成部分既，因而它具有外债的一洪般特征。由于缺乏有关能政府外债的统计数据，莆所以利用外债这个统计辉数据宋代替政府外债数攀据进行分析。地方政府姓外债风险主要涉及到外洱债的规模、期限、效益损、币种、汇率以及利率扯风险。以重庆市为例，老1994年到1999泡年期间，以美元为单位沾的外债在每年外债中的治比例均在94％以上。语 二、我国地方政府债务钢风险的成因 (

7、一)举债腕规模过大 　　随着以放毫权让利为特征的渐进式涡改革，地方政府逐渐成崖为拥有自我发展目标的掷行政和经济实体，由原墅来的彻底服从于中央政缺府的分支机构逐渐转变燥为财政上“自负盈亏”而的公共主体。地方政府锦的“公共主体性”客观戚上要求它在经济发展、旷经济秩序的稳定与维扩熬、经济建设所需资金的孕筹措、社会治安的维护讼、以及可持续发展战略秧的落实等方面发挥越来淬越大的作用，而中央赋账子地方政府的“财权”憎并没有随“事权”的增污人而同步增大，加上地惦方政府可以利用的资源脱非常有限以及法律上对域地方政府债务的约束，证不得已地方政府各职能敲部门门觉或不自觉地、

8、费公开或隐蔽地、直接或寨间接地以地方政府“多哲元化融资”等多种名义寅举借了大量债