当今不应该推广两官分途

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1、当今中国不应该推广两官分途概念辨析1.两官分途“两官分途”是西方国家公务员制度的一个特点。“两官”即政务类公务员和业务类公务员，或称政务官和事务官。政务类公务员和业务类公务员在产生方式、任用条件、职责范围和管理办法等方面属于两种不同的类型，互相之间不能交替任职，因之称为“两官分途”。政务类公务员由选举或政府任命产生，业务类公务员则通过竞争性考试进入公务员队伍，实行职务常任。两官分途的核心是“政治与行政的相对独立”和“政务官与事务官队伍的相对独立”。2.当今中国本辩题所涉及到的是当今中国的党政关系。建国60年来，中国共产党对领导方式和领导体制进行积极的探索，党政关系从改革开放前党对

2、政府具有绝对的、随意的干预和指挥权，从党管一切，逐步走向党管大政方针和干部人事，政府负责国民经济和社会发展全面规划和具体执行，形成了中国特色的党政关系。立论框架1.理论层面，两官分途的理论基础“政治-行政二分”正在被不断修正政治是行政的指导，不可能存在完全脱离政治的行政工作；行政是政治的继续，是把政治意识寓于管理过程之中。2.实践层面，两官正在体现出融合的趋势a.政务官进行政治决策时，必须充分考虑事务官在实际执行中的现实可行性（例证：美国的总统、部长对于职业文官的依赖）；a.事务官在执行政务官的决策时，必须对政治决策有充分的理解和信心；b.政府高级文官中有相当数量者实际上兼有政务

3、官与事务官的双重属性（美国卡特总统任期内曾制定《文官改革法》，在文官队伍中增加了一个新的级别丙级-ScheduleC，约占高级文官的20%，由总统任命、具有决策能力、不享受文官制度的保障，兼有两种性质）。3.当今中国的现实决定了两官分途的推行毫无必要a.两官分途的初衷是为了解决多党制条件下政党更迭带来的政局动荡与腐败现象，中国的一党专政与两官分途诞生的基础就存在差别；b.中国政治体制改革的实践经验说明了在中国，党政合一的方式是既有效率又能保持稳定的选择，政策的决策者与执行者可以有功能上的不同侧重，但不能有结构上的二元分割。概念延伸1.政治-行政二分最早提出对“行政与政治二分”的可

4、以追溯到德国学者布隆赤里，他认为：“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。“政治与行政二分”理论的提出使得行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。对政治与行政二分原则进行比较系统阐发的当属古德诺，古德诺对政治与行政的不同进行了系统的区分。他认为，所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由立法机关掌握制订法律和政策以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。在政治与行政的关系问题上，古德诺认为，政治与行政是对立统一的。首先，从功能上看，政治与行政的关

5、系是国家意志的表达与执行之间的关系，或政策的制定与执行之间的关系；从结构上看，是立法机关与行政机关的关系。但古德诺认为政治与行政并不是完全分开的，政治要对行政保持适度的控制，保持两者的协调。政治必须对行政保持控制，其控制的合理界限是保证国家意志能够执行和保证政府的民治性和行政的高效。2.公务员公务员是对政府中行使国家行政权力，执行国家公务人员的统称，公务员制度起源于19世纪的英国。3.中国的公务员制度党中央在1984年提出要制定《国家机关工作人员法》，后认为国家机关工作人员范围太广，决定改名为《国家行政机关工作人员条例》，后又进一步更名为《国家公务员暂行条例》。1988年3月，为

6、进一步加强政府人事工作，更好地推行公务员制度，中央决定成立国家人事部。人事部的成立标志着国家公务员制度开始向实施阶段过渡。人事部从1989年起即开始组织公务员制度的试点工作，首先在国务院的六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行了部门性试点。1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行了地区性的试点。在此期间，《国家公务员暂行条例》草案中的一些单项制度，如考试录用制度、亲属回避制度、人事考核制度、人员培训制度等也在全国范围内试行并取得了明显的效果。在此基础上，1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。至此，在党中央和国

7、务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生。对方立论猜测一.两官有区别就是两官分途；反击思路：不同只是说明这两种官“不一样”，但是“分途”才是这道题目关注的焦点，即“结构上的分割”；二.主打公务员聘任制等具体实践中体现的“两官分途思想”；反击思路：公务员聘任制等具体实践，其核心是加强公务员队伍的流动性，打破铁饭碗，但并未体现“分”在何处。