县委书记腐败的现状成因及监督刍议

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1、县委书记腐败的现状、成因及监督刍议发布时间：2010-05-1115:34:27县委书记的权到底有多大，县委书记可以说手握重权，除了军队，县级行政机构基本具备了一个国家所有的行政职能，你能说县委书记的权力不大吗？县委书记是近年来违纪的一个高发群体，目前案发的一些市、厅级领导或政协、人大领导相当一部分都是在原来县委书记位置上犯的错误，这个群体也是中央抓监督的一个重点群体，县委书记出现违纪问题可能在哪些方面呢？　　在用人上，县委书记有着绝对的权力。　　其一，县管领导干部在县级行政区内是一道路坎，多少部门的中层股级干部或普通干部奋斗一辈子就是希望跨上县管领导岗位这个台阶，在县级，只

2、要迈上县管领导这个台阶，基本上就算是船到码头，车到站了。因为县管领导正职毕竟不多，只有那么几个部门，就那么几个“一把手”，所以，只要混上个县管领导干部，无论从待遇上，还是面子上，在县级内，也能算是出人头地了。但从股级干部跨上科级干部这个台阶，是非常不容易的。　　其二，部门好坏又存在区别，就算已经是县管领导干部，谁不想到好的部门？于是乎，一些好的部门干部尽量想办法保住现成的位置，一些干部想办法能去好的部门，一些部门领导使用手段无所不用其极。一些县委书记如果在这方面把握不住，就会被这些不良风气推动着向前走，甚至还会因此而反复地调整干部和提拔干部，来了却“人情债”，民间有谚戏云：要

3、想富,动干部。而在县级，县委书记几乎都直接掌管着干部的提拔，一位曾经的县委书记在全县领导干部大会警告一些干部就说过：你以为你真的是大家选出来的呀，是组织给你的，组织是谁，我说了算！当然这话太直白，实际情况也的确如此。如果在稍大一点的城市，提拔一个副处或副局，市委书记也许还不知道他谁呢，因为面积太大，干部太多。而县级就那么大一个地方，大家人头都熟，县委书记不想知道谁与谁都难，不想干预都不行。况且就那么大的地方，谁也不敢不先通过县委书记而擅自提拔哪一个。在一些落后地区，动一个小科长都找到县委书记或一个常委头上。　　第三，现在许多县委书记是异地任职，许多精明者从朋友、战友那里都能找

4、上县委书记，或为了要官，或为了亲友安排工作都能找到你，况且由于是异地任职，不容易被人发现，名正言顺、堂而皇之地将人事安排搞定。　　在工程领域中，可以直接干预工程建设。一个县级本身工程量就小，就那么几个工程，天天摆在手上盘算，作为一个县委书记可以作主的就是那么几个工程，不想干预都难。况且在一个县，一点大的事都会找上县委书记，七大姑八大姨，几个人在桌上吃饭，一理关系，原来都能扯上亲戚。县级范围小，蛋糕就那么大，谁不想分一块，这裙带关系就有用场了，你来说情，他来找关系，一说还真或是亲戚或是战友或是朋友之类，反正给谁都是做，况且有时县委书记还不一定明说，只是问问：这家公司怎么样，或云

5、让某某正常来参与吧，或云按正常程序来，这样一来，调子已十分明了，谁还敢按“程序”来。不像在大的城市，工程多、人口众、部门杂，权力也较为分散，一些工程由部门就可以作主，无须市长或书记来直接干预，除非是特大工程才有可能到市委书记面前进行讨论。因此，在县里如果有些大项目，县委书记就是不过问，也会有人主动找你商量，想不干预都不可能。　　在土地审批中扮演着重要的权力角色。因为任何招商都没有卖地来钱快，因此，一些县主要经济来源和指标就靠卖地，而不在发展经济或招商引资上下功夫。在卖地时，在县里，点头的只有县委书记，即使有些障碍，下面的部门和领导也会根据县委书记旨意通过所谓技术处理，变通手续

6、，因为在县里只有县委书记点头才起作用，或为集体“发展”、或为私人谋利，但都必须由县委书记点头。近几年土地开始实行“招、拍、挂”，相应好一些，而在前几年，在一些县几乎就是书记们完全依据自己的想法，用手一指，某块地就划给了某开发商，投之挑，必然报之以李，因而，在相对独立的县级里，由于滥卖土地，违规用地，为开发商或外来企业谋利，其中存在违纪问题也就是迟早而自然的事了。　　在企业改制过程中，存在着令人吃惊的违纪问题。近年来，一些地方，不顾实际情况，在企业改制过程中，不顾实情，想方设法把企业卖掉。在这个过程中，有些县简直像在搞运动式地企业改制，由于工作调研不深入，生搬硬套地将企业贱卖或

7、变相贱卖。有些则是伙同一些不良企业主，将企业半卖半送地给了一些人，使一些人一夜成为爆发户，在这个过程中县委书记几乎成了盗窃国有资产的伙同者和帮凶。为何在一些地方，好端端地企业一夜之间变成亏损企业，好几千人瞬间下岗，都是由于县委书记们或工作方法简单，或为少数人谋利，不顾工人死活，因而造成一些群众体性事件也就必然。我们常说的权力期租，这当中存在的期租是相当惊人的，发迹后，这些一夜暴富的企业主谁不知道吃水不忘挖井人的道理呢？而且一些县委书记不仅在改制的名义下大量地使国有资产流失，收受好处，还落得改革先锋的美誉