镇村治理关系及其优化研究——以泰兴市h镇为例

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1、摘要我国1982年《宪法》明确规定：村民委员会是我国的基层群众性自治组织。白此，村民自治以法律的形式在我国确定了下来。村民自治制度的建立，实现了中国农村治理体制的根本性转换，标志着乡村社会由国家权力刚性控制转向柔性指导。村民自治作为我国基层的民主制度，自建立以来，我国的基层民主状况得到了极大改善，由村民自治带来的基层社会治理结构的深刻变化和基层经济社会取得的显著发展是有目共睹的。但由于传统乡村治理思维惯性的长期熏染，以及观念意识、利益划分、制度规范等因素的影响，实际操作中乡镇政府和村民自治组织之间的法定关系存在不清

2、晰、不协调等问题，从而导致农村基层的治理成本增加，基层政权的社会整合能力、运作效能受到挑战，一定程度上制约着乡镇政府管理职能的转变，也影响着村民自治的健康发展。本文首先回顾了我国农村治理体制的历史沿革过程，并从法理层面对我国镇村之间的法定治理关系进行了梳理。在此基础上，我们将泰兴市H镇作为研究案例，进行了较为深入的调研分析，大致把握了H镇镇村治理关系的现状以及存在的问题。其中包括：镇村治理关系的认识存在较大差异、村民最关心经济发展和村庄环境、村委会工作任务较重等。接着，我们根据调研情况对上述问题背后的原因做了细致分

3、析，同时，结合笔者自己对太仓市镇村治理关系的调研结果，提出了如何借鉴太仓市镇村治理的成功经验，优化我市当前镇村治理关系的诸多路径方面的对策建议。如：理清职能，正确发展镇村治理关系；完善基层群众自治建设，保障基层群众自治权利；积极转变政府职能，完善政府配套服务体系；加强法律宣传，提升村民自我管理的意识；以及提高行政人员的整体素质，强化镇村人才的培养等。关键词：乡镇政府村民自治治理路径ABSTRACTTherewasaclearregulationinChina’Sconstitution-1982thatthevil

4、lagerscommitteeisChina’Sgrassroots’autonomousorganization．Eversincethen，villageself-governancehasbeendeterminedintheformoflawinChina．TheestablishmentofthisinstitutionbringsaboutthefundamentaltransforminChina’Sruralgovemancesystem，whichmarksthatthestatepowerint

5、heruralsocietyinChinatransfersfromtherigidcontroltotheflexibleguidance．SincetheestablishingofChina’Svillageself-governance—thegrassrootsdemocracy，China’Sgrassrootsdemocracyhasbeengreatlyimproved．ItisclearthatinthegrassrootssocietyinChina．therehavebeensignifica

6、ntdevelopmentsineconomicsandsocialundertakingsandprofoundchangesinsocialgovernancestructure．Butduringtheactualoperatingofvillageself-govemance，severalproblemsexist．Thelegalrelationshipbetweenthetownshipgovernmentandthevillagers’autonomousorganizationsiSstillno

7、tSOclearandsomehowinharmonious．whichiSbecausethatthethinkinginertiaofthetraditionalruralgovemanceaswellastheconceptofconsciousness，thedistilbutionofinterests，thesystemspecificationhasinfectedvillagersforSOlong．Thoseproblemsleadtotheincreasingofthecostsofruralg

8、rassrootsgovernanceandthechallengeofthesocialintegratingabilityandtheoperationaleffectivenessofChina’Sgrassrootsregime，whichconstrainsthetransformationofthetownshipgovemments’manag