乡政村治模式下镇村运作问题研究——以a、b镇为例

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1、厦门大学硕士学位论文“乡政村治”模式下镇村运作问题研究--以A、B镇为例姓名：林鹏申请学位级别：硕士专业：公共管理(MPA)指导教师：孟华2012-10摘要“乡政村治”体制是目前我国农村的基层治理体制。村民自治组织是农民进行自我管理、自我教育和自我服务的群众性自治组织。乡镇政府作为我国最基层的政权，是与村级最直接接触与密切联系的基层政权。《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，乡镇政府与村民自治组织之间是指导和协助的关系。但是在工作实践中，由于多种因素，尤其是乡镇政府行政体制的弊端以及实行村民民主选举以来一系列问题的产生，造成镇村在

2、运作中存在困境。本文从介绍我国“乡政村治”出现前后时期的乡村关系入手，在“乡政村治”确立后镇一级政权和村一级自治权的历史演变的基础上，阐述了镇村二级运作的现状；并以A、B镇为例指出镇村运作的现实困境，进而分析镇村运作存在问题的成因；最后在此基础上，提出镇村运作中现实困境的对策突破。关键词：乡政村治；现实困境；对策突破Abstract“TownsllipGovemmentaIldVillageSelf-GoVemallce”syStemiscurre】毗lyChiIlatsrural蓼aSs．rootsmanagementsystem．

3、TheVillagers’autonomouso唱a11izationisaf打merforself二management，selfeducationaJldselfservicemaSsorgaIlizationsofself-govemment．ThetownsllipgoVemmentist11emoSt笋ass-rootSregime，witllt11emoStdnctcontaCt、杭t11villageclaSsiscloselylinkedtot11epoliticalpowerattlle铲aSs·mots1eVel．

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7、lyonthisbaSis，putfor州to、ⅣnVillageoperationiIlre2Llit)rof廿1ecoumemeaSureofpredicamentbre灿u曲．Keywords：RuralgoVemallce；Dile删【Ila；CoⅢlte肌eaSures一、导论(一)选题背景我国是世界上人口最多的国家，其中农民人口占了中国总人口的大多数。农村地区经济社会的发展，对中国的整体发展意义重大，举足轻重。1978年，以家庭联产承包为核心的农村改革解放了农村生产力，经过30多年改革开放的发展，广大农村地区的面貌出现了翻

8、天覆地的变化。近些年来，党中央做出了全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会等战略方针政策，同时出台了新农村建设、统筹城乡发展等一系列关系农村建设发展的政策措施，为新时期农村实现加快科学发展指明方向，做了重大的工作部署。党