论我国行政裁量规制模式的选择与建构

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1、硕士学位论文论我国行政裁量规制模式的选择与建构OntheselectionandconstructionoftheregulationmodelofAdministrativediscreationinChina作者姓名：徐良指导教师：邓蔚西南政法大学SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw内容摘要伴随着行政权在近现代的不断扩张，行政裁量作为公共行政的典型特征已经成为行政法最核心的内容之一，引起世界范围内的广泛重视和深入研究。作为实现个案正义的重要途径，行政裁量在我国的理

2、论研究与实践状况却并不让人满意。科学合理的概念界定是研究的前提，行政裁量的概念在我国并未形成一致意见，从实践出发，实现理论研究与实践指导相结合才是我们应有的态度。要科学合理地选择行政裁量规制模式，首先应探明行政裁量在我国被滥用的根本原因，在立法不完善、执法人员素质不高、司法审查缺失和程序观念淡薄等种种原因之中，行政程序观念匮乏和执行不力应当是最重要的。我国目前缺乏全国范围内的对行政裁量进行系统规制的专门法律文本，湖南、辽宁和宁夏三省区先后制定了政府规章级别的规范行政裁量权办法，在系统规制行政裁量上走在了全国的前列。综

3、观当下的法律文件，我国行政裁量的规制模式主要可以概括为实体立法规制、司法规制和行政程序规制三种，现实中多样化的模式其实是这三种模式的不同组合和变化。传统的实体立法规制因为预测不能和法律体系的限制最终导致在行政裁量规制上的自我否定；裁量基准是当下理论研究和实践的热点，大有成为最重要的规制模式的趋势，然而我们应当对裁量基准有理性的思考，其在司法适用的效力和自身的内在控制技术上有着难以弥合的缺陷；司法作为正义的最后一道防线有着存在的必然性，然而在行政裁量的规制上，由于我国的行政诉讼框架的限制，司法规制显得力不从心，难以成为

4、最重要的模式；行政程序规制是我国当下最缺乏的，却也是最重要的，有着效率和公正并重、相对人沟通的制度保障的优势。我们应当建立的是一种以程序规制为核心，实体立法规制和司法规制予以辅助衔接的综合规制模式。通过完善信息公开、陈述申辩、说明理由和听证制度这四项核心制度，强化他们在现实中的实质性执行，并且深化对行政程序违法的司法审查，循序渐进，定能达到程序规制的最终目标。在法定程序中，“法”的范围受到限制，其他规范性文件一直处于被搁置的地位，但是在现实中却有着重大的影响，将其他规范性文件中的程序性规定纳入法定程序的范畴，在司法审

5、查上予以衔接，有着重要的意义。1当然，程序规制作为裁量的主要规制模式也面临着程序选择本身就具有一定裁量性质的困境，是否作出程序、作出何种程序、在政策性的考量之下如何作出程序和幅度的选择，这些都是需要裁量的。如何走出循环规制的困境是程序规制最终必须解决的问题，通过明确规定必须适用的程序、将法定程序的范围予以扩张和正当程序原则的司法适用等途径可以有效解决这一难题，经过完善和强化的程序规制最终定能促进行政裁量朝应有的方向良性发展。关键词：行政裁量；现状；规制模式；选择；建构；困境与出路2AbstractAccompanie

6、dbythecontinuousexpansionofexecutivepowerinthemodernsociety,administrativediscretionasatypicalcharacteristicofpublicadministrationhasbecomeoneofthecorecontentofadministrativelaw,causingwidespreadrecognitionandin-depthresearcharoundtheworld.Asanimportantwaytoach

7、ievejustice,theoreticalresearchandpracticeofadministrativediscretioninChinaisnotgood.Reasonablescientificdefinitionisthepremiseofthestudy,theconceptofadministrativediscretiondonotformaconsensusinChina.Toselectascientificandreasonableregulationmodel,weshouldfirs

8、tlyfindthereasonofabuseofadministrativediscretion.Theimperfectlegislation,lowqualityoflawenforcementofficers,andthelackofjudicialreviewandproceduralsenseareallthereasons,the