中国稀土出口案--鲍宗港

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1、中国稀土出口案10国贸1鲍宗港100107200132美国东部时间3月13日中午，美国总统奥巴马在白宫发表讲话，竟罕见地宣布将向世界贸易组织（WTO）提出一项针对中国限制稀土出口的贸易诉讼，欧盟和日本将一起上诉。一炮双响，当天，欧盟委员会也宣布，将联合美国、日本就中国限制出口包括稀土、钨、钼等在内的17种原材料向WTO提出诉讼。顿时，中国稀土出口案成了世界政治经济避不开的话题，引得各界广泛关注！稀土到底是怎么的资源，竟引得欧美联手，一同打击中国？所谓稀土是17种特殊金属元素的总称。由于极少量稀土就能明显改善金属材料性能，稀土被广泛应用于高

2、科技领域，对于新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等多个领域发展有极重要意义，国际市场的稀土需求一直保持上升势头，稀土价格近一年多来涨幅明显。今年2月份中国稀土金属的平均出口价格水平，已经突破每吨10万美元，与一年前相比飈升了9倍之多！中国稀土资源占全球总量36.4%，但承担着全球90%以上的稀土供应！稀土拥有远超其货币价值的使用价值与战略意义，使得所有国家，当然也包括中国，都对稀土资源采取了不同程度的保护措施。2003年中国政府对稀土实行配额制、2005年，中国政府取消了稀土出口退税，压缩了出口配额企业名额。2006年4月，中国

3、国土资源部停止发放稀土矿开采许可证，同年11月1日起，中国政府还对稀土和硅铁等商品加征了出口关税配额制，按全世界80％用量的出口配额。2007年，中国取消了稀土初级产品的增值税（16%）退税政策，但对向永磁体、荧光粉一类的稀土高附加值产品仍然保留了这一项政策。这一系列政策带来的结果是，非中国的稀土加工企业，比如铈抛光粉生产商以稀土永磁生产商，在原材料方面比中国企业多付出了31%的成本（包括运输和库存成本）。2008年开始对稀土资源进行更加严厉的控制。为了控制供应，中国采取了一系列的手段包括对轻稀土征收15%的资源税，以及对重稀土征收25%

4、资源税。同时将41种稀土产品被列入禁止贸易的品种。中国巨大储量的稀土资源被发达国家盯上，成为中外政治经济军事等博弈的重要环节。为了打破中国对稀土资源的保护，发达国家可谓费尽心机，无所不用其极。早在2009年，美国、欧盟、墨西哥3年前就中国铝土等九种原材料出口问题诉至WTO，WTO争端解决机构当时设立专家组，进行调查。今年1月30日，世界贸易组织上诉机构发布裁决报告，驳回中国基于环境保护或供应短缺就初步裁定提出的上诉请求，终裁我九种原材料出口限制违规。而在当时，就有专家指出，上述诉讼案实为欧美“投石问路”之举，终裁很可能使欧美很快采取下一步

5、行动：即将我稀土出口限制措施诉诸WTO。随后，这一预测得到证实！3月13日，美国、欧盟和日本就中国限制稀土出口联合向WTO提出诉讼。控方指出中国在稀土、钨和钼的多种形式产品上的出口进行了如下限制：（1）出口关税；（2）出口配额；（3）出口许可制度；（4）最低出口价格。控方对在对这些限制条件提出质疑的同时，也指出出口配额、出口许可以及最低出口价格的分配和管理以及其决策的不透明性提出了质疑。控方最后推导认为中国此举的目的是为了首先满足国内需求，同时在国际市场进行价格控制，这违反了世界贸易组织条款。有关各方随后进行磋商，但未能达成一致意见。于是

6、，美欧日于6月27日向世贸组织争端解决机构提出成了专家组进行调查的请求。中国在7月10日的争端处理机构会议上拒绝设立专家组。根据WTO规定，被起诉的国家只有一次拒绝权，控方在两周之后有权再次提出成立专家组的请求，被诉方则无权再次反对。因此日美欧于7月23日又一次要求成立专家组。这一次，中国已经无法拒绝！但是，中国也不是束手无策，坐以待毙。今年3月19日，国土资源部印发《开采总量控制矿种指标管理暂行办法》，防止稀土等矿种过度开采；3月22日，环保部深入开展重点行业环保核查，进一步强化工业污染防治工作，其中稀土名列其中。继7月初国务院发布首部

7、《中国的稀土状况与政策》白皮书后，工信部对稀土实行更加严格的管控。与此同时，环保部门针对稀土环境污染的第三批专项检查仍在进行中，不仅审查程序更加严苛，并且其检查结果与商务部稀土出口配额挂钩。国土资源部7月16日公开消息，全国稀土采矿权将减少到65个，同时，企业准入条件也将提高为年主营业务收入达10亿元以上的大型企业。如此组合拳一并打出，其实也是中国与美欧日的谈判筹码！稀土案看到这里，双方交战回合已经大致清晰，但是，要真正看清这场博弈，真相还在博弈之外。第一，从政治意义上看，稀土案的政治意义远大于目前的经济上的效益。正值美国大选年，稀土案可

8、以被奥巴马用来修复与蓝领工人关系，讨好高科技产业和军工产业大佬。而欧盟强征航空碳税成为众矢之的，正缺转移视线的替罪羔羊。另一方面，中国对日稀土出口占了中国稀土总出口的一半，加上日美正进行TPP