中国普法25年之后再启航

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1、中国普法25年之后再启航发布：2011-05-0311:00:57来源：《民主与法制时报》作者：□本报记者刘炜浏览：17293次【大中小】2011年是“六五”普法起始之年，吴邦国委员长在讲话中强调“首先要提高公职人员，特别是各级领导干部的法制观念”。回溯中国25年的普法历程，普法对象、普法方式的选择可谓层次递进，与时代法制大背景密切融合。自“一五”普法至今，中国全国性普法教育活动已延续25年，而今再次启航。4月22日，在十一届全国人大常委会第二十次会议第二次全体会议上，关于进一步加强法制宣传教育的决议草案（即

2、“六五”普法）获表决通过，这意味着未来五年，中国全国性普法教育活动将得到持续开展。本报记者了解到，中国的普法进程，25年来有步骤推进：“一五”侧重“十法一条例”的法律常识的普及，“二五”以宪法为核心、以专业法为重点，到“三五”普法时，重点宣传市场经济法律知识，再到“四五”、“五五”，开始侧重全面提高全体公民，特别是各级领导干部的法律素质。25年间，法制宣传教育工作，取得巨大成绩。根据新华网4月20日的报道，中国司法部部长吴爱英在向全国人大常委会报告“五五”普法工作情况时介绍，到2010年底，全国已有26个省(

3、自治区、直辖市)、241个市(地、州、盟)、1856个县(市、区、旗)全面开展了法制创建活动。中国的全民普法性质活动，也引来西方国家同行赞叹不已。据报道，德国司法部长汉斯来华访问时就曾惊叹于中国的普法运动，“我第一个印象就是中国搞普法，这是西方国家做不到的。”汉斯说。而今，“六五”普法已然启航。今年4月22日，司法部部长吴爱英在向全国人大常委会作《关于进一步加强法制宣传教育的决议（草案）》说明时强调，要重点加强领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育，把领导干部和青少年作为重中之重。同

4、一天，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国发表重要讲话时亦称，（“六五”普法）首先要提高公职人员，特别是各级领导干部的法制观念，真正做到严格依法办事，只有这样，才能让老百姓服气，才能在全社会形成良好的法治氛围。吴邦国表示，老百姓反映强烈的食品安全、征地拆迁、环境保护等方面的突出问题，并不是无法可依，也不能说领导干部和公职人员完全不知法，关键是在实际工作中，（部分领导干部）不按法律办事、另搞一套，使得本来可以预防和化解的矛盾，酿成了大问题。回溯中国25年的普法历程，普法对象、普法方式的选择可谓层次递进

5、，与时代法制大背景密切融合。“把法律交给十亿人民”中国小范围法制宣传教育工作始于1950年4月，当时正值婚姻法刚刚通过。与对婚姻法所做的法制宣传一致，1954年的新中国第一部宪法草案，也是通过全民上下讨论的形式得到宣传普及。据报道，这次关乎新中国第一部宪法的大讨论，历时3个月，参加讨论者有1.5亿人之众。学界普遍认为，这种全民讨论的形式，开启了中国最早的法制宣传普及途径。这一阶段的普法方式，也引起过中央高度关注，但终究因为“文革”等原因，最终并未扩展至全国，甚至中途还有过长时间中断。法制宣传教育重新被提出，是

6、在改革开放之后。当时，邓小平最先提出，既要加快立法，又要严格执法，还要加强法制宣传教育；1980年12月，邓小平又在中央工作会议上说，在党政机关、军队、企业、学校和全体人民中，都必须加强纪律教育和法制教育。同一时期，新中国社会主义法制主要奠基人彭真也一再强调，要把法律交给十亿人民。彭真在几次接见新闻界人士时都提到，要对全体人民进行法制教育，增强法治观念，使人人知法、守法。中央高度重视法制，与“文革”期间公检法机关受重创有关，也与改革开放初期，人们法治观念的淡薄有关。根据时任司法部部长邹瑜回忆，在当时，不懂法而

7、犯罪的情形不少。邹瑜在多个场合提及1982年的一个真实案例：吉林医学院有个女大学生，因妹妹患有精神病，经常给她添麻烦，就用绳子把妹妹勒死。案发后，公安人员拘留她时，这个大学生居然说，这是我的家务事，你们管不着。相比之下，民事领域的法制及法治观念缺失，尤为严重：多数地方由于不懂经济合同法，乱签合同，合同条款混乱，无法执行；有的即使合同符合法律要求，也随意撕毁；有的则受骗上当，遭受严重损失。在此背景下，在中国搞一次全民普法宣传教育，逐渐成为从中央到地方各方面的共识。1985年6月，在彭真的倡议下，中央宣传部和司法

8、部在北京联合召开了全国法制宣传教育工作会议。邹瑜回忆称，此后，在六届全国人大常委会第十三次会议上，司法部提交了普法“一五规划”草案。不过，草案的通过并非一帆风顺。邹瑜回忆，在全国人大常委会对草案进行审议时，多数常委会组成人员表示赞成，但也有少数人认为“难以实现”。为此事，彭真此前还特意找过邹瑜，询问他的看法。彭真说，中国有80％的农民，文化程度很低，很多都是文盲，要在五年之内普及法律知识，不容易做到